“別著急，您慢慢說(shuō)。”接待大廳里，兩名干警正在接待來(lái)訪者。

一個(gè)小時(shí)的視頻會(huì)議，從開始到結(jié)束，會(huì)場(chǎng)無(wú)手機(jī)振鈴聲、無(wú)人打瞌睡、無(wú)人交頭接耳、無(wú)人手機(jī)上網(wǎng)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，文件運(yùn)轉(zhuǎn)的速度明顯加快。

這是記者在白銀市中級(jí)人民法院采訪時(shí)耳聞目睹、親身感受到的場(chǎng)景。  

 

圖為甘肅省法院黨組書記、院長(zhǎng)張海波視察白銀中院工作

細(xì)微之處切入從嚴(yán)整風(fēng)肅紀(jì)

今年的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，院領(lǐng)導(dǎo)要求各部門眼睛向內(nèi)，自我刮骨療傷，向頑癥痼疾“開刀”。以求真務(wù)實(shí)的精神抓好作風(fēng)建設(shè)，確保落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作崗位，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，讓群眾感受到作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)的新變化。

活動(dòng)中，白銀市中級(jí)人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從小處著眼、從小事抓起，經(jīng)過(guò)認(rèn)真排摸，查找出法院系統(tǒng)存在的“守?cái)傋?rdquo;“慵懶散”“推脫繞”“虛假空”等“八種病相”。

針對(duì)作風(fēng)建設(shè)中的病灶和短板，白銀市中級(jí)人民法院出臺(tái)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“一制度兩規(guī)定”即《周一例會(huì)制度》、《規(guī)范著裝規(guī)定》、《機(jī)關(guān)接待當(dāng)事人和來(lái)訪人員規(guī)定》?！吨芤焕龝?huì)制度》明確規(guī)定了例會(huì)召開的時(shí)間、方式、內(nèi)容，要求周一例會(huì)時(shí)，院黨組、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持，其他人員要按時(shí)參會(huì)，不能參會(huì)者必須按規(guī)定請(qǐng)假，確保例會(huì)人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”?！兑?guī)范著裝規(guī)定》要求“著裝應(yīng)注重個(gè)人儀表，男性不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角、剃光頭或者蓄胡須；女性不得化濃妝、涂指甲、染彩發(fā)；不得佩戴與法院工作人員身份不相稱的飾物”。對(duì)正常工作、開庭和外出時(shí)著裝做出詳細(xì)、具體的規(guī)定?！稒C(jī)關(guān)接待當(dāng)事人和來(lái)訪人員規(guī)定》規(guī)定，本單位工作人員接待案件當(dāng)事人必須在西側(cè)一樓大廳指定的接待區(qū)域進(jìn)行，嚴(yán)禁在辦公室接待當(dāng)事人；值班法警和保安人員要協(xié)同配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詳細(xì)登記、安檢；接待當(dāng)事人必須有2名以上工作人員同時(shí)在場(chǎng)，嚴(yán)禁私下會(huì)見當(dāng)事人。

 

圖為白銀市委書記蘇君到白銀市中級(jí)人民法院調(diào)研指導(dǎo)工作

會(huì)議遲到、違規(guī)使用手機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)被點(diǎn)名批評(píng)；工作推諉扯皮的干部被約談問；未按規(guī)定著裝的人員被通報(bào)批評(píng)。

“一制度兩規(guī)定”劃出了作風(fēng)建設(shè)的紅線和底線，讓干警知敬畏、存戒懼，不逾規(guī)、不逾矩。

不知不覺間，清風(fēng)撲面而來(lái)。

干警的精神狀態(tài)、作風(fēng)養(yǎng)成、工作水平等得到明顯轉(zhuǎn)變和提升。

關(guān)注利益訴求真心為民服務(wù)

打造智能化、升級(jí)版訴訟服務(wù)中心。

推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線、遠(yuǎn)程視頻接訪等平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接；

為當(dāng)事人提供全方位、一站式服務(wù)……一系列便民利民的舉措后面，彰顯的是人民至上的情懷。

嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，對(duì)符合法律規(guī)定立案條件的，做到有案必立、有訴必理。暢通立案、申訴渠道，落實(shí)司法救助制度，對(duì)符合條件的當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)，加大訴訟權(quán)保護(hù)，切實(shí)解決群眾“告狀難”問題。

“涉及群眾的事再小也是大事。”白銀市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)申懷吉說(shuō)。

“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)中，市中級(jí)人民法院緊緊圍繞“司法為民、公正司法”的工作主線，行為民之舉，辦為民之事，把為人民服務(wù)細(xì)化于工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

退休的王大媽因電信詐騙損失了辛辛苦苦積攢的十萬(wàn)元，為了挽回血汗錢，她多次到市院投訴。在訴訟服務(wù)大廳里，頭發(fā)花白的王大媽對(duì)記者說(shuō)：“每個(gè)人對(duì)我都十分熱情，讓我冰冷的心暖洋洋的！”

 

 

圖為白銀市中級(jí)人民法院黨組專題研究部署作風(fēng)建設(shè)工作 

魯大爺家在農(nóng)村，往返一次得花三個(gè)小時(shí)，12368訴訟服務(wù)熱線的開通，讓他不用再來(lái)回顛簸了。贏了官司的他動(dòng)情地說(shuō)“法院真是一心替百姓著想呀。”

群眾的滿意度是檢驗(yàn)司法實(shí)踐的試金石。

為了破解“訴訟難”，白銀市中院大力推進(jìn)案件審判繁簡(jiǎn)分流，做到簡(jiǎn)案快審、繁案精審。弘揚(yáng)和推行“馬錫五審判方式”，強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作力度，深入群眾，深入調(diào)查，把調(diào)解工作貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程。加大審判流程節(jié)點(diǎn)管控，強(qiáng)化繁簡(jiǎn)分流，注重均衡結(jié)案，落實(shí)審判質(zhì)效評(píng)估分析、發(fā)改案件研判、庭審觀摩評(píng)議等制度，提高案件質(zhì)效。積極推行審判提速，拓展人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)、簡(jiǎn)易程序、小額速裁、巡回審判等案件審理范圍，方便群眾訴訟。

決勝“基本解決執(zhí)行難”。按照全省第九次執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議暨決勝基本解決執(zhí)行難百日會(huì)戰(zhàn)安排部署，強(qiáng)力推進(jìn)決勝基本解決執(zhí)行難“百日會(huì)戰(zhàn)”。窮盡執(zhí)行手段，用足執(zhí)行措施，確保每個(gè)案件在期限內(nèi)辦結(jié)。落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度，用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，全市法院共執(zhí)結(jié)涉黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員81件，集中執(zhí)行82場(chǎng)次，拘傳被執(zhí)行人47人，拘留被執(zhí)行人199人，搜查6次，限制高消費(fèi)875人，納入失信423人，移送公安機(jī)關(guān)臨控549人，移送刑事偵查19人，有效形成了強(qiáng)大震懾和警示作用，取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

同時(shí)，聯(lián)合白銀市司法局設(shè)立法律援助中心駐人民法院工作站，實(shí)行援助律師值班制度，為群眾提供免費(fèi)的法律咨詢，協(xié)助法院做好訴前訴中調(diào)解、信訪化解、執(zhí)行和解、息訴息訪等工作。

 

圖為白銀市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)申懷吉深入幫扶村走訪幫扶戶

深化司法改革提升辦案質(zhì)效

把提升司法公信力作為衡量司法改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，以咬定青山不放松的氣魄推進(jìn)司法體制改革。

為了讓司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”充分發(fā)揮作用，大力推行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，制定《專業(yè)法官會(huì)議制度規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步明確專業(yè)法官會(huì)議人員組成范圍、議事制度、履行職責(zé)及運(yùn)行程序，努力構(gòu)建“常態(tài)化、規(guī)范化、制度化”的專業(yè)法官會(huì)議解決機(jī)制。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督并重，進(jìn)一步完善審判職權(quán)行使與審判責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督有序、監(jiān)督有度、監(jiān)督留痕、失職擔(dān)責(zé)的審判監(jiān)督管理機(jī)制，明確院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督權(quán)，確保審判質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。

穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。建立“一個(gè)入口、兩個(gè)隨機(jī)、三個(gè)直接、四個(gè)負(fù)責(zé)、五個(gè)到位”的審判工作運(yùn)行機(jī)制；以提高審委會(huì)討論案件質(zhì)效為抓手，修改完善《審委會(huì)議事規(guī)則》；以發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議服務(wù)審判的功能，制定《專業(yè)法官會(huì)議制度規(guī)則（試行）》，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一，提升審判質(zhì)效。

深入推進(jìn)訴訟制度改革。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院“三項(xiàng)規(guī)程”，以庭前會(huì)議、排除非法證據(jù)、庭審實(shí)質(zhì)化為著力點(diǎn)，與公安、檢察等部門溝通，印發(fā)《刑事案件庭前會(huì)議若干規(guī)定（試行）》，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成于法庭。制定《白銀市中級(jí)人民法院家事審判方式和工作機(jī)制改革方案》，召開家事審判聯(lián)席會(huì)議，健全家事調(diào)解、未成年人保護(hù)、家暴受害人救助機(jī)制，有效保護(hù)未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧。制定《人民陪審員工作規(guī)則》《人民陪審員管理辦法》和《人民陪審員工作細(xì)則》等一系列規(guī)范性制度，完善人民陪審員選任、隨機(jī)抽取、全程參審、參與調(diào)解等機(jī)制，明確陪審員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范履行程序。

通過(guò)近一年的司法改革實(shí)踐，全市法院的審判效能明顯提速，審判機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)明顯順暢，法官審判責(zé)任明顯增強(qiáng)，審委會(huì)總結(jié)指導(dǎo)功能明顯加強(qiáng)，案件質(zhì)效明顯提高，司法公信力大幅提升。

 

圖為案件當(dāng)事人向白銀市中級(jí)人民法院贈(zèng)送錦旗

強(qiáng)筋健骨鑄忠魂淬火成鋼煉丹心

2018年7月1日上午，陽(yáng)光燦爛。愛國(guó)主義教育基地----白銀公司原露天礦采場(chǎng)邊，面對(duì)鮮艷的黨旗，市中級(jí)人民法院干警莊嚴(yán)宣誓，“我自愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨......”洪亮有力的聲音在鳳凰山麓上空久久回蕩。這是院“主題黨日”活動(dòng)之一。

“將忠誠(chéng)鑄進(jìn)莊嚴(yán)的國(guó)徽,用公正架起金色的天平......”

寶塔山下、會(huì)師樓前、虎豹口渡口......《人民法官之歌》的歌聲鏗鏘有力，響徹云霄。

這是“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)中，白銀市中院對(duì)干警進(jìn)行紀(jì)律、作風(fēng)主題教育的幾個(gè)畫面。

為進(jìn)一步增強(qiáng)干警廉政意識(shí)，筑牢拒腐防變思想道德底線，市中院大力開展廉政教育。深化黨章黨紀(jì)黨規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干警自覺尊崇黨章、恪守準(zhǔn)則、遵守條例；開展廉政專題教育，組織黨員干部觀看《警鐘長(zhǎng)鳴》等反腐警示專題片，不斷強(qiáng)化警示教育效果；創(chuàng)新廉政教育方式,全院干警簽訂了《干警廉潔自律承諾書》，在春節(jié)、五一、國(guó)慶、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，利用短信平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)送廉政短信，溫馨提醒干警廉潔過(guò)節(jié)；結(jié)合“主題黨日”活動(dòng)，全院8個(gè)黨支部組織黨員干警在白銀公司原露天礦、白銀火焰山公園、白銀區(qū)文化館、會(huì)師樓等愛國(guó)教育基地開展了各具特色的主題教育；舉辦“不忘初心、牢記使命”主題詩(shī)歌、廉政文化朗誦比賽；組織部分黨員干警赴革命圣地延安開展了為期一周的革命傳統(tǒng)黨性教育；旁聽欒克軍、彭雙燕等職務(wù)犯罪案件的庭審，引導(dǎo)黨員干警向善向上、廉潔修身、廉潔齊家。推行“家庭助廉”廉政文化，與干警家屬簽訂“家庭助廉承諾書”，發(fā)送“給家庭紀(jì)檢書記的一封信”，用親情的力量去感染、熏陶干警，使干警自覺樹立愛崗敬業(yè)、恪盡職守、廉潔司法的職業(yè)意識(shí)；建成“黨建文化長(zhǎng)廊和廉政文化長(zhǎng)廊”，營(yíng)造了“處處是課堂，時(shí)時(shí)受教育”的濃厚文化氛圍，在潛移默化中增強(qiáng)了干警的廉政意識(shí)，筑牢了廉政“防火墻”。

聚焦全面從嚴(yán)治警，在強(qiáng)化建章立制上下功夫。按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，建立健全改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化審判管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

突出抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，修訂出臺(tái)了《周一例會(huì)制度》《規(guī)范著裝規(guī)定》《機(jī)關(guān)接待當(dāng)事人和來(lái)訪人員規(guī)定》并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，不斷提升司法公信力。進(jìn)一步做好管理、考勤、考核、督查、檢查等工作，強(qiáng)化措施，持續(xù)加力，做到嚴(yán)細(xì)深實(shí)、較真碰硬，使干警的精神狀態(tài)、作風(fēng)養(yǎng)成、工作水平等都得到了明顯的轉(zhuǎn)變和提升。認(rèn)真落實(shí)《白銀市兩級(jí)法院工作人員行為規(guī)范》、《白銀市中級(jí)人民法院黨組成員值周辦法》和《白銀市中級(jí)人民法院機(jī)關(guān)考勤辦法》，著力解決辦事粗糙、拖延扯皮、作風(fēng)不實(shí)、行為不正等問題。

突出抓好制度執(zhí)行。把執(zhí)行制度作為一項(xiàng)剛性要求，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭引領(lǐng)作用，帶頭落實(shí)、帶頭執(zhí)行、帶頭督查，用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正形成用制度管人、管事、管案件的良好局面。強(qiáng)化紀(jì)律檢查，開展專項(xiàng)整治、崗位練兵、業(yè)務(wù)比武等活動(dòng)，對(duì)警容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)秩序、作風(fēng)能力等方面明察暗訪，定期通報(bào)，督促整改，有效促進(jìn)干警紀(jì)律作風(fēng)轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)秩序規(guī)范。目前，就庭審規(guī)范、機(jī)關(guān)安保、著裝禮儀、勞動(dòng)紀(jì)律等問題開展明察暗訪活動(dòng)12次，通報(bào)12次、提醒談話6人次。開展文書評(píng)查、庭審觀摩評(píng)議和院庭長(zhǎng)開庭直播等崗位練兵活動(dòng)10余次。先后深入5個(gè)縣區(qū)法院進(jìn)行了為期30天的明察暗訪和作風(fēng)督查。

 

圖為白銀市中級(jí)人民法院開展規(guī)范司法作風(fēng)干警承諾簽名活動(dòng)

突出抓好責(zé)任倒查。建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制和“一案雙查”制的落實(shí)，以“六制六卡”“三述兩簽”“兩員兩冊(cè)”“九常九專”“六責(zé)六機(jī)”為抓手，把審判執(zhí)行權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,對(duì)班子成員、部門負(fù)責(zé)同志因監(jiān)管不力導(dǎo)致分管工作貽誤或分管部門工作人員違反紀(jì)律規(guī)定的，嚴(yán)格問責(zé)、查究責(zé)任。進(jìn)一步健全完善督辦工作機(jī)制，大力開展司法巡查、作風(fēng)督查和審務(wù)督察，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，抓不落實(shí)的事，查不落實(shí)的人，讓失職必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，重在經(jīng)常抓、貴在見常態(tài)。“我們要以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，按照規(guī)定時(shí)間和要求完成整改任務(wù)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。”白銀市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)申懷吉說(shuō)。（金樹棟 韓敏 路登明）