2018年，是省十三屆人大常委會依法履職的開局之年，在省委的堅強領導下，省人大常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持黨對立法工作的領導，堅持不抵觸、有特色、可操作原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，遵循立法規(guī)律，健全工作機制，堅持立改廢并舉，以良法促進發(fā)展、保障善治，發(fā)揮了地方立法的引領和推動作用。

 

　　制定出臺《甘肅省大氣污染防治條例》，修改通過法規(guī)項目13件，審查批準市州地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例17件，廢止法規(guī)項目8件。

 

　　這些法規(guī)的頒布實施，必將為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。

 

　　依憲立法依法審查力度明顯增強

 

　　以憲法修改為契機，通過多種形式，深入學習憲法、宣傳憲法，弘揚憲法精神，堅定憲法自信，牢固樹立依法立法首先要依憲立法的思想。

 

　　在實踐中把憲法精神貫穿于立項、起草、修改、審議等立法工作全過程和各方面，力爭使每一項立法都符合憲法精神。同時，加強對規(guī)范性文件合法性審查力度，全年共備案審查152件規(guī)范性文件，其中對4件存在問題文件進行了糾正處理，維護了憲法法律的尊嚴、統(tǒng)一和權(quán)威。

 

　　科學編制立法規(guī)劃，增強統(tǒng)籌性、前瞻性

 

　　“緊緊圍繞全省改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在廣泛征求意見、充分論證評估的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、把握重點，省人大常委會編制了2018-2022年五年立法規(guī)劃。規(guī)劃共列入立法項目101件，與往屆立法規(guī)劃相比，立法數(shù)量創(chuàng)歷史新高、立法步伐明顯加快，項目內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境、民生領域、鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量發(fā)展、民主法制建設和弘揚社會主義核心價值觀六個方面。其中生態(tài)環(huán)境領域項目占規(guī)劃項目的近1/3，民生領域項目占規(guī)劃項目的近1/4。充分體現(xiàn)了以人為本、立法為民的立法理念。”省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任李高協(xié)告訴記者。

 

　　細化立法流程，完善公眾意見征集機制，采取網(wǎng)上公布法規(guī)草案、召開座談會等形式，廣泛吸納意見建議，法規(guī)草案印發(fā)人大代表、基層立法聯(lián)系點征求意見，并邀請專家進行評估論證，進一步擴大公眾對立法的有序參與。

 

　　堅持問題導向，立法精細化水平明顯提高

 

　　把良法作為新時代地方立法的質(zhì)量標準，把好不好、管不管用、能不能解決實際問題作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，把結(jié)構(gòu)精干、內(nèi)容精細、文字精練作為新時代地方立法工作的新要求。

 

　　聚焦所要解決的問題，深入開展立法調(diào)研，吃透基層情況，緊貼實踐需求，突出地方特色，推進科學立項、精準立法，能明確的盡量明確，能具體的盡量具體，法規(guī)的操作性明顯增強，立法質(zhì)量不斷提高。

 

　　——修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對全省規(guī)劃建設管理工作作出規(guī)范。

 

　　——修訂實施防沙治沙法辦法，強化對沙化土地的保護力度。

 

　　——修訂自然保護區(qū)管理條例，對自然保護區(qū)的劃分、建立、管理等作了補充完善。

 

　　——修訂公路路政管理條例，為加強路產(chǎn)路權(quán)保護、保障公路安全暢通提供法制保障。

 

　　——修訂查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例，強化市場監(jiān)管部門職責，加大對生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為的查處力度。

 

　　加強對市州立法工作的指導，繼續(xù)指導部分市州出臺地方立法條例，完善立法工作制度。全年共審查批準市州法規(guī)12件，批準修改5件，內(nèi)容涉及市政公共設施管理、地下綜合管廊管理、機動車排氣污染防治、飲用水水源地保護、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等方面，體現(xiàn)了地方特色。

 

　　貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境領域立法步伐明顯加快

 

　　“過去的一年，省人大常委會緊盯生態(tài)環(huán)境重點領域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格立法審查程序?！陡拭C省大氣污染防治條例》的制定，填補了我省在大氣污染防治領域的地方立法空白，解決了大氣污染防治法在我省通達群眾、通達基層的‘最后一公里’問題。”省人大環(huán)境資源保護委員會主任委員萬鵬舉如是說。

 

　　同時，省人大常委會對涉及生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)進行了全面清理，并根據(jù)清理結(jié)果對不符合、不銜接、不適應法律規(guī)定、時代要求的法規(guī)及時進行了修改、廢止，增強了我省生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，發(fā)揮了立法的引領和推動作用，為開展生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作提供了法制保障。