為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重大決策部署和省第十三次黨代會精神，根據(jù)《甘肅省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，2018年7月31日至8月14日，甘肅省第一環(huán)境保護(hù)督察組對蘭州市（蘭州新區(qū)）開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成了督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2018年12月20日向蘭州市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長郭天康出席會議，副組長肖錚通報(bào)督察意見，市委副書記、市長張偉文作表態(tài)發(fā)言，市委副書記趙愛主持會議，督察組有關(guān)人員，市委、市政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。

 

　　督察認(rèn)為，黨的十八大以來，蘭州市委市政府、蘭州新區(qū)黨工委管委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅提出的“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以塑造天藍(lán)、地綠、水清的“美麗蘭州”和打造蘭州新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

 

　　蘭州市委市政府堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中進(jìn)行部署推進(jìn)。立足老工業(yè)基地特征，圍繞生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，著力打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。每年與各區(qū)縣黨委政府和部門簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確市縣區(qū)政府、相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作格局，各級干部抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的自覺性和主動(dòng)性顯著提高。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境”的原則，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)肅問責(zé)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門失職瀆職的行為，先后對24名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，有力推動(dòng)了各級各部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。

 

　　大氣污染防治方面：蘭州市制定印發(fā)了《蘭州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020）》，依靠差別管理、科技手段創(chuàng)新治污，發(fā)動(dòng)群眾全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)233天，考核達(dá)標(biāo)率68.9%，完成國家“大氣十條”第一階段終期考核指標(biāo)和省政府年度考核目標(biāo)。蘭州新區(qū)加快推進(jìn)集中供熱工程和企業(yè)的燃煤鍋爐及污染防治設(shè)施升級改造，強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵管控，建立完善煤炭經(jīng)營市場體系，試行煤炭戶籍補(bǔ)貼制度，2017年空氣環(huán)境質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到306天。

 

　　水污染防治方面：蘭州市建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，完成雷壇河、寺兒溝、大金溝等7條市區(qū)黑臭水體整治。加大聯(lián)防聯(lián)控，保障了枯水期黃河蘭州段水質(zhì)達(dá)標(biāo)。完成了西固水源地保護(hù)一期工程，加快建設(shè)二期工程，全力推進(jìn)“第二水源地”建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2017年通過省級“水十條”考核，黃河蘭州段考核斷面達(dá)標(biāo)率均為100%，其中湟水橋國考斷面綜合評價(jià)為Ⅲ類。蘭州新區(qū)用水水源地、地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

 

　　土壤污染防治方面：蘭州市制定印發(fā)了《2018年度土壤污染防治工作方案》《生態(tài)紅線保護(hù)紅線劃定方案》，加大土壤污染防治工作力度，完成了639個(gè)點(diǎn)位的土壤污染狀況摸底和遙感核實(shí)。對7個(gè)區(qū)縣44個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，完善廢舊地膜、尾菜、秸稈等回收處理機(jī)制，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

 

　　推進(jìn)中央、省委省政府交辦環(huán)境問題整改工作方面：蘭州市委市政府認(rèn)真汲取祁連山生態(tài)破壞事件教訓(xùn)，積極落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要批示精神，采取統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一調(diào)度、定期匯總、現(xiàn)場督察、問效追責(zé)等措施，全力推進(jìn)整改工作。截止督察組進(jìn)駐，中央環(huán)保督察涉及蘭州市的21項(xiàng)整改任務(wù)完成16項(xiàng)，中央環(huán)保督察期間交辦的512件環(huán)境信訪問題，辦結(jié)507件；連城、興隆山兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題123個(gè)，完成整改107個(gè)；省政府通報(bào)的14項(xiàng)環(huán)境保護(hù)自查問題完成整改9項(xiàng)。中央環(huán)保督察反饋問題和交辦蘭州新區(qū)的9個(gè)環(huán)境信訪舉報(bào)問題已全部辦結(jié)。

 

　　蘭州市（蘭州新區(qū)）重視省級環(huán)境保護(hù)督察，積極配合開展督察工作，按照邊督邊改要求，市縣（區(qū)）兩級嚴(yán)肅查處督察組交辦的群眾舉報(bào)問題。截止2018年8月20日，交辦蘭州市環(huán)境信訪舉報(bào)問題303件，已辦結(jié)215件，正在辦理88件，責(zé)令停產(chǎn)整治23家，關(guān)停取締8家，查封扣押7家，立案處罰3家，罰款22.8萬元，問責(zé)36人；交辦蘭州新區(qū)環(huán)境信訪舉報(bào)問題20件全部辦結(jié)。

 

　　督察指出，近年來，蘭州市（蘭州新區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但由于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的矛盾增大，加之暴洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是蘭州石化公司等高污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于黃河上游，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)比較突出，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

 

　　一是環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠到位。思想認(rèn)識方面：在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)蘭州市個(gè)別部門對黨的十九大精神和生態(tài)文明新理念、新要求掌握還不夠全面、不夠到位，對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性、長期性、復(fù)雜性估計(jì)不足，在大氣污染治理方面對臭氧污染形成的區(qū)域性治理方面研究的不深不透，缺少精準(zhǔn)治理措施；在補(bǔ)齊環(huán)保短板上辦法不多、措施不力，導(dǎo)致市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理等方面工作進(jìn)展緩慢。生態(tài)文明建設(shè)壓力傳導(dǎo)不到位，市委市政府高度重視，但有關(guān)部門層層遞減，存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，參加保障省級環(huán)保督察的個(gè)別部門仍然存在“環(huán)保督察就是督察環(huán)保部門”的錯(cuò)誤認(rèn)識，在公布《督察公告》和刊發(fā)新聞通稿等工作中還存在推諉拖延等問題。

 

　　“重發(fā)展，輕保護(hù)”的思想還未徹底轉(zhuǎn)變。按照《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》，永登縣為祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，蘭州市未按照中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》要求，取消對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)考核。

 

　　在中央環(huán)保督察交辦問題整改中還存在“過關(guān)”思想和“闖關(guān)”意識。“城關(guān)區(qū)九州開發(fā)區(qū)羅鍋溝污水泛濫、臭味難聞”問題，群眾反復(fù)投訴5次，住建部門雖然牽頭完成了整改，但長效監(jiān)管機(jī)制不健全，后續(xù)維護(hù)管理工作不到位，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)城關(guān)區(qū)廟灘子橋下污水管網(wǎng)破裂，生活污水外排，對廢棄排放口截堵不及時(shí)，雨排口標(biāo)識不健全。“安寧區(qū)沙井驛國資委二十九佳園旁鐵路編組站的運(yùn)貨火車每天24小時(shí)噪聲擾民”問題，督察組發(fā)現(xiàn)該公司對中央環(huán)保督查組反饋信訪投訴問題內(nèi)容不清楚，整改工作不重視，要求安裝的76組駝峰減速器，截止目前只安裝22組，后續(xù)安裝計(jì)劃不明確，且夜間噪聲依然超標(biāo)。蘭州安寧七里河和雁兒灣污水處理廠污泥惡臭問題，從中央環(huán)保督察至省級環(huán)保督察期間投訴不斷，省級督察進(jìn)駐期間，安寧七里河污水處理廠投訴達(dá)到16次，群眾反映比較強(qiáng)烈。

 

　　責(zé)任落實(shí)方面：蘭州市雖然印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，但宣貫工作不到位，在督察組要求涉環(huán)保職責(zé)部門提供履職報(bào)告過程中，有些部門對自己所承擔(dān)的責(zé)任不清楚，部門之間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等協(xié)作機(jī)制不完備，各自為政。在對縣區(qū)考核環(huán)保目標(biāo)任務(wù)時(shí)，習(xí)慣以部門自查和環(huán)保部門檢查考核的

 

　　形式落實(shí)考核要求。蘭州市和蘭州新區(qū)一些部門、一些干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，存在不作為、慢作為現(xiàn)象。蘭州市發(fā)改委工作推動(dòng)不力，目前雙層加油罐改造仍未完成，已被省污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組予以紅色預(yù)警，未按照《水污染防治工作方案》和《蘭州市目標(biāo)責(zé)任書》要求按期完成。蘭州市農(nóng)牧部門印發(fā)的《2017年農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作實(shí)施方案》與農(nóng)業(yè)部《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》要求不符，方案中缺少“一控”（即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量）的有關(guān)內(nèi)容。蘭州市國土部門未按照《甘肅省2017年土壤污染防治工作計(jì)劃的通知》和《蘭州市2017年度目標(biāo)責(zé)任書》要求，自2017年起啟動(dòng)污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單工作。蘭州市水務(wù)部門在落實(shí)省委省政府2016年兩次通報(bào)“榆中縣、永登縣超采問題突出”問題整改上推進(jìn)較慢，《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》于2016年3月就頒布實(shí)施，截止督察進(jìn)駐時(shí)，《蘭州市地下水超采區(qū)治理方案》尚未印發(fā)。蘭州市質(zhì)監(jiān)局新區(qū)分局未按照《蘭州新區(qū)2017年煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作方案》，做到“每個(gè)月對新區(qū)范圍內(nèi)的所有煤炭二級銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一輪煤質(zhì)抽檢”的工作要求。

 

　　河長責(zé)任落實(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化。督察發(fā)現(xiàn)七里河雷壇河河道內(nèi)仍有蔬菜水果經(jīng)營攤位和生活污水排入河道，窯街污水處理廠周邊有大量疑似黑臭水體直排大通河，當(dāng)?shù)睾娱L及相關(guān)部門監(jiān)督檢查和河道突出問題整治的力度仍需加大。

 

　　環(huán)保能力建設(shè)方面：蘭州市環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和專業(yè)力量與當(dāng)前承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)不匹配，與國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求仍有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作科技支撐不足，機(jī)動(dòng)車尾氣防治、固體廢物管理、環(huán)境工程評估等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)未設(shè)置。環(huán)境監(jiān)測能力薄弱、專業(yè)人員占比低等問題依舊突出，蘭州市環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未達(dá)到國家二級站標(biāo)準(zhǔn)水平，8縣區(qū)監(jiān)測站均未完成標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。公車改革后，23臺執(zhí)法車輛只保留1輛，現(xiàn)有公車平臺難以保障密集的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，特別是夜間及節(jié)假日期間緊急執(zhí)法、應(yīng)急活動(dòng)車輛得不到保障。蘭州新區(qū)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力與新形勢新要求下的環(huán)境監(jiān)管工作不相適應(yīng)，力量比較薄弱，監(jiān)測站配備人員只有2名。

 

　　二是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)仍有差距。大氣污染防治方面：一是臭氧污染問題突出。位于西固區(qū)的蘭石化、西固電廠無組織排放的揮發(fā)性有機(jī)物總量大，加之森林覆蓋率不高，林業(yè)生態(tài)增容減污達(dá)不到預(yù)期效果，特別是西固區(qū)臭氧超標(biāo)天數(shù)與2016年相比增加51天，蘭石化公司VOC治理泄漏監(jiān)測與修復(fù)工作仍需加強(qiáng)，目前，1900個(gè)漏點(diǎn)僅修復(fù)313個(gè)，還有1587個(gè)漏點(diǎn)未修復(fù)。煉油污水處理裝置廢氣治理項(xiàng)目、催化劑廠廢氣綜合治理項(xiàng)目、油品儲運(yùn)廠裝車棧橋安全環(huán)保隱患治理項(xiàng)目未按照蘭州市整改要求完成。二是10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰整治不到位。皋蘭縣115臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，截止2017年整治55臺，整治率47.8%，達(dá)不到《甘肅省2017年大氣污染防治工作方案》中“市州所轄其他縣市區(qū)要完成燃煤鍋爐（含工業(yè)鍋爐）清單中75%以上整治任務(wù)”的要求，皋蘭縣石洞鎮(zhèn)初級中學(xué)雖然拆除了燃煤小鍋爐，但私自使用明令禁止的燃煤茶浴爐。蘭州新區(qū)中川機(jī)場有限公司現(xiàn)有的2臺10蒸噸燃煤鍋爐已停用未拆除。城市供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)輻射范圍以外，還有10臺2蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐未淘汰整治。三是揚(yáng)塵管控工作仍需強(qiáng)化。督察組實(shí)地抽查了榆中來紫堡鄉(xiāng)左家溝防汛工程一標(biāo)段、蘭州經(jīng)開區(qū)紅古園區(qū)、蘭石豪布斯卡等多處建筑工地，均不同程度存在堆積土方未完全覆蓋、覆蓋設(shè)施破損、施工場地凌亂、工程車不能及時(shí)清洗等問題，未完全落實(shí)揚(yáng)塵管控“6個(gè)100%”要求。紅古區(qū)窯街部分道路煤灰較多，清掃不及時(shí)，沿途車輛駛過揚(yáng)塵嚴(yán)重。

 

　　水污染防治方面：一是水資源供需矛盾愈加突出。蘭州市水資源時(shí)空分布不均，資源性和指標(biāo)性缺水問題突出，一些地區(qū)供水矛盾尖銳，水資源利用效率和效益不高，加之再生水、雨水等非常規(guī)水源配置利用率低，截止2017年蘭州市中水利用率為10.32%，水資源配置指標(biāo)約束趨緊矛盾尚未得到有效緩解。二

 

　　是加油站防滲改造工作未按時(shí)完成。蘭州市應(yīng)改造加油站105座，截止2018年6月，還有14座未動(dòng)工，5座正在開工建設(shè)。蘭州新區(qū)7個(gè)加油站，4個(gè)完成了雙層罐改造，峨眉山路加油站雙層罐改造未驗(yàn)收，中石油空港加油站剛拿到改造許可準(zhǔn)備開工，中川新區(qū)加油站因拆遷未改造。三是污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度較慢。蘭州市2017年污水管網(wǎng)建設(shè)指標(biāo)要求281公里，實(shí)際完成118.698公里，建成區(qū)生活污水未達(dá)到《甘肅省水污染防治規(guī)劃》要求于2017前實(shí)現(xiàn)全收集、全處理的目標(biāo)，目前城關(guān)區(qū)范圍內(nèi)還有安泊爾下方入河排污口等多個(gè)城市生活污水排放口，西固區(qū)達(dá)川、河口等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，居民生活污水直接排入黃河。四是污水處理負(fù)荷率低。截止2017年，窯街污水處理負(fù)荷率僅為19.52%，西固、永登、海石灣、皋蘭、榆中夏官營等5個(gè)污水處理廠負(fù)荷率在60%以下，9座污水處理廠的平均負(fù)荷率僅為59.79%，未達(dá)到省上大于70%以上的考核要求。

 

　　土壤污染防治方面：中鋁蘭州分公司大修渣掛牌督辦問題，完成整改并通過驗(yàn)收但尚未摘牌。永登縣永青化工廠污染地塊問題進(jìn)展較慢，目前還在開展治理方案等前期技術(shù)資料準(zhǔn)備工作。中國鋁業(yè)公司連城分公司八家莊渣場治理、塔爾溝工業(yè)垃圾填埋場整治封場及企業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)工作亟需加快。

 

　　飲用水源地保護(hù)方面：蘭州市城市生活集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)陸域邊界小西坪仍有排放污染物的12家工業(yè)企業(yè)、小經(jīng)營戶等未完成專項(xiàng)整治任務(wù)。紅古區(qū)窯街水源地一二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有海崗公路穿越，應(yīng)急防護(hù)設(shè)施尚未完工。皋蘭縣自來水公司二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的蘭州偉日生物工程有限公司已于2017年8月停產(chǎn)，目前剩余廠房未拆除。省道S104馬坡至興隆山段公路穿越興隆山水源地二級保護(hù)區(qū)，水源地劃分之前存在的旅游餐飲設(shè)施仍未拆除。

 

　　環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：蘭州城市污水廠污泥集中處置工程采取“邊建設(shè)邊運(yùn)行”的方式，目前仍未全面建設(shè)完成，污泥接收處置能力明顯不足；豐泉垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)日處理生活垃圾2000噸，夏季實(shí)際處理量超過2700噸以上，生活垃圾處理能力不足。城關(guān)區(qū)肖家窯垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)雖已封場，但滲濾液未建設(shè)處理設(shè)施，采用回噴方式處理，存在較大隱患。皋蘭縣垃圾填埋場2010年底投入使用，目前已接近設(shè)計(jì)服務(wù)年限，剩余庫容量僅有7萬噸。七里河區(qū)沒有生活垃圾填埋場，在建的阿干鎮(zhèn)馬泉村、黃峪鎮(zhèn)韓家咀半截溝農(nóng)村生活垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目僅開展勘察招標(biāo)及編制選址論證工作。紅古、花莊、平安3個(gè)支溝污染物及陳腐尾菜填埋場進(jìn)展較慢，平安鎮(zhèn)垃圾填埋場僅完成土方開挖。下沉督察還發(fā)現(xiàn)，蘭州市城市污水廠污泥集中處置工程的工作人員未按照技術(shù)規(guī)范要求填埋污泥，填埋場中滲濾液較多，異味明顯，周邊群眾反映強(qiáng)烈。永登縣垃圾填埋場有個(gè)別覆膜已破損，導(dǎo)氣井和監(jiān)測井建設(shè)不完善，紅古區(qū)窯街垃圾填埋場防滲膜損壞，壩下平臺部分沉陷。

 

　　蘭州新區(qū)未建成污泥無害化處置設(shè)施，污泥無害化處理率底數(shù)不清，已被省污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組予以黃色預(yù)警。蘭州新區(qū)建筑垃圾填埋場目前僅完成項(xiàng)目的選址工作，尚未建成。一般工業(yè)固廢渣場目前還在建設(shè)中，未按照《蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于蘭州新區(qū)工業(yè)固廢處置場立項(xiàng)的批復(fù)》要求于“2017年12月完工”。第四污水處理廠完成了主體結(jié)構(gòu)，但未按照《蘭州新區(qū)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求于2017底前建設(shè)完成。

 

　　全域無垃圾治理方面：蘭州市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)范的垃圾收集堆存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村生活垃圾亂傾亂倒問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，紅古區(qū)有23條淤泥溝用于生活垃圾、陳腐尾菜臨時(shí)堆放，其中新安村大量垃圾傾倒在洪道內(nèi)，湟興村3個(gè)臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)的部分垃圾采取焚燒處理，水車灣村尾菜處置不符合規(guī)范要求；七里河區(qū)西津坪垃圾填埋場周邊、魏嶺鄉(xiāng)小山口村溝和西果園鎮(zhèn)青崗村（蛟龍寺旁）公路邊有多處垃圾傾倒，還有部分垃圾直接倒入河溝；以上垃圾傾倒點(diǎn)均未采取防滲漏措施。督察組進(jìn)駐期間，涉及蘭州市及蘭州新區(qū)垃圾亂堆亂倒的信訪案件38件，占省級督察投訴案件的11.8%。

 

　　工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面：永登樹屏產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理站于2018年4月2日獲得環(huán)評批復(fù)，剛開始土建工程；蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)的定遠(yuǎn)污水處理廠、紅古平安工業(yè)園區(qū)污水處理廠目前還在建設(shè)中；均未按照《甘肅省水污染防治工作方案》的要求于2017年底前建成。彭家坪工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成運(yùn)行未驗(yàn)收，目前日處理能力800噸，負(fù)荷率僅有2.67%。

 

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患方面：蘭州石化分公司安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作仍需加快進(jìn)行，目前還有13戶居民未簽訂征拆協(xié)議。蘭州市水源地建設(shè)項(xiàng)目的取水水源與現(xiàn)有水源同在黃河干流，目前還沒有其他水源作為應(yīng)急備用水源。督察發(fā)現(xiàn)，海石灣飲用水源地存在跨區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)，一級保護(hù)區(qū)位于青海省境內(nèi)，河道兩岸建筑物眾多，特別是有1家汽車銷售企業(yè)緊鄰大橋北側(cè)。蘭州新區(qū)新建生活垃圾填埋場和職教園區(qū)污水處理廠防洪措施不到位，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施被暴雨沖毀，存在次生環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)方面：蘭州市經(jīng)濟(jì)總量位居全省首位，石油化工、冶金有色、裝備制造、能源電力、醫(yī)藥生物、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)齊全，大部分企業(yè)能夠完成底線性、強(qiáng)制性污染防治任務(wù)，環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但還有部分企事業(yè)單位對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性認(rèn)識不到位，自律守法意識不強(qiáng)。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州牧工商荷斯坦奶?；貭I業(yè)多年，至今未取得環(huán)評手續(xù)，未按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)56號）要求于“2016年底前完成建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作”。義和生豬養(yǎng)殖合作社2018年2月投產(chǎn)，生產(chǎn)過程中未按要求建設(shè)污水收集池、雨污分流等環(huán)保設(shè)施，污水直接排入外環(huán)境。紅古區(qū)龍發(fā)屠宰場未按要求設(shè)置安全填埋井，長期投運(yùn)未驗(yàn)收；亨華農(nóng)業(yè)有限公司養(yǎng)殖場在未辦理環(huán)評手續(xù)的情況下持續(xù)經(jīng)營多年；上述2家企業(yè)（?。┧镭i填埋場地未做防滲、防漏和設(shè)置警示標(biāo)識，亨華養(yǎng)殖場（?。┧镭i填埋地址位于倒水溝崖邊，選址不當(dāng)，均存在較大環(huán)境隱患。蘭州城市污水廠污泥集中處置工程、永登縣生活垃圾填埋場已經(jīng)投運(yùn)，至今未通過環(huán)保驗(yàn)收，存在違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度的環(huán)境違法行為。永登縣藍(lán)星硅有限公司存在5號爐上料系統(tǒng)布袋除塵器收集袋破裂，原料硅石燃煤露天堆放未采取遮擋措施等問題。

 

　　三是反饋問題整改仍需全面加強(qiáng)。蘭州市委市政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會雖然按照要求開展了中央環(huán)保督察反饋、自然保護(hù)區(qū)舉一反三排查整治、省委省政府兩次交辦問題整改等工作，但由于一些歷史遺留問題整改難度大，社會影響面廣，維穩(wěn)壓力重，目前尚未全面完成，個(gè)別上報(bào)已完成整改的中央環(huán)保督察交辦信訪舉報(bào)件還存在整改不徹底，措施不到位，出現(xiàn)反彈等問題。

 

　　中央環(huán)保督察反饋問題整改方面：蘭州市《反饋意見整改方案》第四項(xiàng)“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設(shè)問題長期屢禁不止”問題。整改措施為“對劃定后位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風(fēng)）電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng)”和“實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)或使用”，與省級方案“對在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開展的建設(shè)項(xiàng)目立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除”相比較，存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求的問題。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第五項(xiàng)“礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造成生態(tài)破壞問題突出”問題。整改措施中沒有明確的生態(tài)恢復(fù)治理要求，與蘭州市國土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的通知》中措施要求相比存在降低標(biāo)準(zhǔn)的問題，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢。安寧區(qū)十里店10戶需要治理的采石企業(yè)中，僅有7家礦產(chǎn)企業(yè)提交了《礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和施工圖設(shè)計(jì)》，其他3家企業(yè)未上報(bào)治理方案。截止督察組進(jìn)駐，還有5家礦山企業(yè)未開展治理工程。甘肅七建混凝土攪拌站采石場生態(tài)恢復(fù)治理工作進(jìn)展緩慢，目前主體加固工作還沒有完成。要在2018年12月底前全面完成難度較大。督察組現(xiàn)場踏看，發(fā)現(xiàn)皋蘭縣金沙村周邊區(qū)域存在采砂挖砂，毀壞植被的問題，同時(shí)該區(qū)域內(nèi)還有洗砂、生產(chǎn)等違法行為存在，歷史遺留采礦點(diǎn)修復(fù)工作成效不明顯。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第十八項(xiàng)“全省仍有404臺每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐…………超標(biāo)排放”問題。市級整改方案措施與省級整改方案的措施有較大差距，未將“安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)、開展監(jiān)督性監(jiān)測、加大環(huán)境監(jiān)管力度，對超標(biāo)排放行為依法查處”等要求納入，存在降低整改標(biāo)準(zhǔn)的問題。督察發(fā)現(xiàn)永登縣兆遠(yuǎn)站、新世紀(jì)供熱站、皋蘭縣南部供熱站、萬達(dá)熱力有限公司等企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展比較滯后，2018年5月才完成，不符合整改時(shí)限要求。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第二十項(xiàng)“全省目前還有18個(gè)縣級……未建成隔離防護(hù)設(shè)施”問題，要求2017年底前完成。督察發(fā)現(xiàn)，G109線享堂大橋穿越海石灣水源地一級保護(hù)區(qū)、西固區(qū)水源地保護(hù)二期工程、S104線（原S101線）馬坡至興隆山段公路穿越榆中二級保護(hù)區(qū)、S301線大通河2號橋穿越紅古區(qū)窯街水源地二級保護(hù)區(qū)、G30連霍高速穿越永登縣城區(qū)飲用水水源地一級二級保護(hù)區(qū)整改問題目前均未全面完成，G30連霍高速穿越永登縣城區(qū)飲用水源地一二級保護(hù)區(qū)的隔離防護(hù)工程剛開工建設(shè)，截止8月1日，僅僅完成工程量的5%，進(jìn)展嚴(yán)重滯后。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第二十一項(xiàng)“督察進(jìn)駐期間，督察組收到群眾關(guān)于非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境的舉報(bào)有80余起”問題。市級整改方案措施過于簡單，未將省級整改方案中的“對違法違規(guī)私挖亂采行為，依法懲處并予以取締和限期清除棄渣棄料填平砂坑和平整河床”等要求貫穿其中，存在整改不徹底問題。督察發(fā)現(xiàn)，永登縣莊浪河、紅古區(qū)大通河非法采砂廠清理不徹底，位于莊浪河沿岸的高錦山采砂場、大通河沿岸的紅古萬順砂石場僅僅停產(chǎn)，目前未進(jìn)行完全取締和恢復(fù)原狀，現(xiàn)場仍有采砂平臺、機(jī)器設(shè)備和成品砂堆存。黃河干流段皋蘭縣金沙灣石料有限公司在采砂證到期后，未清理生產(chǎn)設(shè)備，以“疏浚河道清淤施工”為名，非法采砂，并將清理出的河砂外賣牟利。

 

　　中央環(huán)保督察信訪問題整改方面：省級環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間有36件信訪件是中央環(huán)保督察期間曾投訴案件，進(jìn)一步說明有些案件辦理方面還存在問題。“榆中縣定遠(yuǎn)鎮(zhèn)蔣家營村20多家菜庫……有較大安全隱患”問題，整改工作進(jìn)度滯后。2018年4月才開工建設(shè)尾菜處理設(shè)施，目前完成工程量80%，25萬方尾菜和垃圾在滲濾液設(shè)施不健全的臨時(shí)填埋場填埋。“永登縣中堡鎮(zhèn)刑家灣村砂溝處石灰廠……嚴(yán)重污染環(huán)境”問題，整改不到位。石灰廠是永登天玉精細(xì)化工有限責(zé)任公司，存在未按環(huán)評要求完成鍋爐脫硝改造、個(gè)別布袋除塵器未安裝收集袋、料場亂堆亂放密閉不嚴(yán)、粉塵產(chǎn)生點(diǎn)治理不到位等問題。“永登縣甘露池村民……將劇毒尾礦填埋在100多畝農(nóng)田里，嚴(yán)重破壞生態(tài)”問題，整改不徹底。該企業(yè)2014年停產(chǎn)，目前廠房內(nèi)選礦分離機(jī)，皮帶傳送機(jī)等設(shè)備未拆除，現(xiàn)場仍堆存有兩百多噸原礦。“安寧區(qū)青石溝垃圾場未采取任何防滲措施，長期傾倒垃圾，污染周邊土壤和水體環(huán)境”問題，整改工作需進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度。“豐泉垃圾焚燒發(fā)電廠惡臭氣味擾民”問題，在中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間共出現(xiàn)過14次投訴，蘭州市上報(bào)材料顯示已完成整改，但督察組現(xiàn)場檢查仍發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)惡臭氣味依然存在，特別是企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，對出現(xiàn)的垃圾滲濾液排放事故，既不及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門，也不采取有效措施防治污染，造成大量周邊居民圍堵廠區(qū)。同時(shí)，未按環(huán)評批復(fù)要求將固體廢棄物飛灰及時(shí)送生活垃圾填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋，而是擅自在廠區(qū)內(nèi)堆放，且密閉措施不到位。“榆中縣金崖鎮(zhèn)金崖村309國道巴石溝路段十幾家采石場采石污染環(huán)境”問題，整改不徹底。甘肅正尚混凝土有限公司等企業(yè)石料、沙土等大面積露天堆存，未采取密閉防揚(yáng)散措施，石料加工機(jī)械噴淋設(shè)備等污染防治設(shè)施陳舊，除塵效率低。G30國道后續(xù)生態(tài)恢復(fù)治理工作滯后，部分山體裸露。

 

　　蘭州新區(qū)仍有3個(gè)問題存在整改不到位、設(shè)施運(yùn)行不正常的問題。“蘭州新區(qū)緯一路3號蘭州分離科學(xué)研究所……破水池大量排放鎳超標(biāo)生產(chǎn)廢水問題”，破舊水池為應(yīng)急池，池內(nèi)存放了大量液體，不符合應(yīng)急管理要求。“蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)勝利村二社新區(qū)北站貨運(yùn)物流園污水外排，污染周邊耕地”問題，雖然建設(shè)了臨時(shí)污水處理設(shè)施，但收集池防滲布大面積破損，收集池內(nèi)水藻發(fā)綠，污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常。“蘭州新區(qū)西岔鎮(zhèn)火家灣村村主任顏某和村民王某長期毀田采砂，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”問題，整改不徹底，仍有一采砂坑未開展恢復(fù)治理。

 

　　督察組進(jìn)駐期間，交辦蘭州市和蘭州新區(qū)的環(huán)境信訪案件中，16.1%涉及餐飲油煙、17.3%涉及噪聲、17%涉及垃圾和污泥處理等城市管理問題，這些問題也是中央第七環(huán)境保護(hù)督察組交辦蘭州市的主要環(huán)境信訪問題類型，反映出蘭州市城市管理水平和各有關(guān)職能部門之間的協(xié)作配合形成合力方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

　　自然保護(hù)區(qū)整改方面：個(gè)別責(zé)任單位干部汲取祁連山生態(tài)破壞事件教訓(xùn)不深刻，未能充分理解“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，在整改中仍存在“保護(hù)區(qū)劃分在后，項(xiàng)目在前”的錯(cuò)誤認(rèn)識，慣性思維、習(xí)慣做法依然存在，落實(shí)力度不夠，執(zhí)行措施不嚴(yán)，問題沒有及時(shí)整改到位。督察發(fā)現(xiàn)，位于連城自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的省道301線施工砂石料廠雖然清理了砂石料，但只對部分場所進(jìn)行了復(fù)墾和植被恢復(fù)；興達(dá)碳化硅有限公司砂廠僅對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了拆除，土地復(fù)墾和植被恢復(fù)未開展，未按照蘭州市《自然保護(hù)區(qū)整改方案》要求于2017年11月30日前徹底完成。騰達(dá)西北鐵合金有限公司廠區(qū)和采礦點(diǎn)全部在連城自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，調(diào)整區(qū)劃工作亟需加快完成。興隆山自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的興隆山攀巖廣場相關(guān)旅游設(shè)施關(guān)停拆除不到位，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的興隆山客運(yùn)索道未按整改要求劃定人員活動(dòng)范圍，客運(yùn)索道仍在運(yùn)營中。甘肅京蘭水泥有限公司鳳泉溝石灰石礦礦山恢復(fù)治理工作尚未完成。貢馬水泥、榆中奧森建材、榆中鑫旺建材、甘肅京蘭水泥有限公司、高崖水泥等補(bǔ)償退出方案于2018年3月制定完成，未按照蘭州市制定的《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改工作方案》的要求于2017年底前完成。甘草水泥集團(tuán)責(zé)任公司花路石灰?guī)r礦采礦許可證和永登縣鐵城口銅多金屬礦詳查項(xiàng)目的探礦證未注銷。

 

　　省委省政府2016年兩次交辦問題整改方面：“皋蘭縣污水處理廠再生水利用工程進(jìn)展緩慢”問題。皋蘭縣城區(qū)污水處理廠再生水利用項(xiàng)目2018年2月1日取得可研批復(fù)，目前正在辦理土地征用拆遷補(bǔ)償、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。“永登縣、榆中縣城區(qū)備用水源地未開工建設(shè)”問題，永登縣城鄉(xiāng)安全供水工程項(xiàng)目目前剛剛進(jìn)入施工招標(biāo)階段。“中石油蘭州石化公司污染場地修復(fù)工作推進(jìn)緩慢”問題，目前阻隔區(qū)域內(nèi)土壤及地下水修復(fù)工作還未完成。“蘭州連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)永登園區(qū)、紅古園區(qū)尚未完成規(guī)劃環(huán)評審核”問題，未按《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好全省環(huán)境保護(hù)工作自查問題整改工作的通知》要求于2017年底前完成，目前規(guī)劃環(huán)評仍在審批中。“蘭州安寧區(qū)七里河、鹽場堡污水處理廠接近滿負(fù)荷”問題，因涉及征地搬遷，目前仍未開工建設(shè)。

 

　　督察要求，蘭州市（蘭州新區(qū)）各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察甘肅提出“八個(gè)著力”重要指示及全國、全省生態(tài)文明保護(hù)大會精神，提升政治站位，切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。充分認(rèn)識中央環(huán)保督察問題整改工作的重要性，堅(jiān)持舉一反三，確保環(huán)境問題整治到位；逐項(xiàng)目厘清問題，分清責(zé)任單位，建立工作臺帳，實(shí)施整改銷號；高度重視舉報(bào)比較集中的餐飲油煙、噪聲污染、揚(yáng)塵管控和城鄉(xiāng)生活垃圾等群眾身邊的突出環(huán)境問題，制定切實(shí)可行的整改措施，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿足感。把通過整治突出問題來治標(biāo)和建立長效機(jī)制來治本結(jié)合起來，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，牢固樹立齊心協(xié)力、同抓共管、共同擔(dān)當(dāng)、共同建立環(huán)保體制機(jī)制的意識，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作真正做到同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。始終把整改責(zé)任的落實(shí)放在第一位，堅(jiān)持用最高的標(biāo)準(zhǔn)，最實(shí)的措施，最硬的作風(fēng)，最嚴(yán)的問責(zé)，貫穿整改工作全過程。

 

　　督察強(qiáng)調(diào)，蘭州市委、市政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會應(yīng)根據(jù)《甘肅省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察意見要求，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公開。

 

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交蘭州市委、市政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會處理。