【生態(tài)聚焦關(guān)注我省國(guó)家公園建設(shè)】

　　甘肅，加快祁連山國(guó)家公園建設(shè)

　　國(guó)家公園建設(shè)是新時(shí)期生態(tài)保護(hù)和建設(shè)向更高層次邁進(jìn)的重大決策。祁連山是中國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。去年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議審議通過(guò)《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，提出在祁連山開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

　　祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)橫跨甘肅、青海兩省，總面積5.02萬(wàn)平方公里。其中甘肅片區(qū)總面積3.44萬(wàn)平方公里，占總面積的六成以上。

　　不到一年半時(shí)間，今年10月，祁連山國(guó)家公園管理局在蘭州揭牌。

　　一年多來(lái)，圍繞祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，甘肅做了些啥？

　　甘肅日?qǐng)?bào)·每日甘肅網(wǎng)記者楊唯偉

　　落實(shí)整改責(zé)任力推生態(tài)搬遷

　　作為整改祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要推手，我省以祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)、水利水電設(shè)施、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等違法違規(guī)項(xiàng)目整治力度。

　　在礦業(yè)權(quán)退出方面，制定《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出辦法》《關(guān)于開(kāi)展全省各級(jí)各類(lèi)保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置的意見(jiàn)》，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理退出提供了可操作的依據(jù)規(guī)范。

　　省財(cái)政配套資金10億多元，按照“共性問(wèn)題統(tǒng)一尺度、個(gè)性問(wèn)題一礦一策”的思路，引導(dǎo)礦權(quán)分類(lèi)實(shí)施、有效退出。對(duì)礦權(quán)人自愿放棄申請(qǐng)注銷(xiāo)的和對(duì)礦業(yè)權(quán)年限已滿(mǎn)未辦理延續(xù)的，采取注銷(xiāo)式退出；對(duì)扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后剩余面積大于1平方公里的礦業(yè)權(quán)，或剩余面積保有資源儲(chǔ)量滿(mǎn)足最低生產(chǎn)規(guī)模的，采取扣除式退出；其他部分采取補(bǔ)償式退出。

　　同時(shí)，我省全面排查祁連山地區(qū)水電建設(shè)項(xiàng)目，全面完成了祁連山地區(qū)159座水電站水資源論證復(fù)評(píng)工作。嚴(yán)格落實(shí)祁連山地區(qū)水電站最小下泄流量，目前，祁連山保護(hù)區(qū)水電站已全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控和預(yù)警管理。

　　整改在進(jìn)行，發(fā)展也在繼續(xù)。為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)搬遷成了重中之重。在祁連山國(guó)家公園核心區(qū)移民搬遷工作中，為確保農(nóng)牧民自覺(jué)自愿搬得出、穩(wěn)得住，我省大膽探索實(shí)踐，集成創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民定居、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，采取“四個(gè)一”的措施，即“一戶(hù)確定一名護(hù)林員、一戶(hù)培訓(xùn)一名實(shí)用技能人員、一戶(hù)扶持一項(xiàng)持續(xù)增收項(xiàng)目、一戶(hù)享受到一整套惠民政策”，引導(dǎo)農(nóng)牧民易地搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。

　　推動(dòng)確權(quán)登記夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　在祁連山國(guó)家公園片區(qū)，森林、草原、荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)均有分布。這些自然資源是建設(shè)大美祁連、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。

　　對(duì)這些自然資源進(jìn)行分類(lèi)施策、有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，離不開(kāi)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。

　　去年，我省在張掖市肅南縣啟動(dòng)了自然資源全要素確權(quán)登記試點(diǎn)工作。先在當(dāng)?shù)乜禈?lè)鎮(zhèn)開(kāi)展前期試點(diǎn)，目前張掖市肅南縣正在全域推進(jìn)自然資源全要素確權(quán)登記。在此基礎(chǔ)上，我省組織編制《祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》，在國(guó)家公園相關(guān)市縣全面展開(kāi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　為了客觀地摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗恢復(fù)和增值活動(dòng)情況，我省將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為重點(diǎn)來(lái)抓。

　　今年，省里兩次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)相關(guān)4市7縣進(jìn)行了總體動(dòng)員和具體部署。省統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、農(nóng)牧、水利、環(huán)保等部門(mén)共同研究制定了《祁連山國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度》，科學(xué)指導(dǎo)負(fù)債表編制工作。并舉辦培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法。目前，祁連山國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作已全面展開(kāi)，相關(guān)市縣正在上報(bào)負(fù)債表。

　　構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系提升科技水平

　　祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)開(kāi)始以來(lái)，我省與中科院等單位合作，充分發(fā)揮遙感監(jiān)測(cè)大范圍、快速、動(dòng)態(tài)、客觀等技術(shù)特點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)由點(diǎn)向面發(fā)展、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)發(fā)展、由平面向立體發(fā)展。

　　我省探索以高分專(zhuān)項(xiàng)甘肅數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心為依托，以高分辨率對(duì)地觀測(cè)系列衛(wèi)星為核心，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)在張掖市率先建成了以“一庫(kù)八網(wǎng)三平臺(tái)”為主要內(nèi)容的天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　目前，已初步完成了衛(wèi)星實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入和衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的原型設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行集成開(kāi)發(fā)。歷史衛(wèi)星數(shù)據(jù)與張掖市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)已集成，祁連山179個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位的衛(wèi)星遙感定位及對(duì)比監(jiān)測(cè)已基本建立。并且，從今年3月開(kāi)始，初步開(kāi)展了人類(lèi)活動(dòng)及環(huán)境變化比對(duì)分析和常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)也已接入智慧環(huán)保平臺(tái)。

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