白銀深居內(nèi)陸，干旱少雨，自然環(huán)境嚴(yán)酷，屬六盤山集中連片特困地區(qū)，五個(gè)縣區(qū)中，會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣為片區(qū)扶貧重點(diǎn)縣，會(huì)寧、靖遠(yuǎn)兩縣也是省定23個(gè)深度貧困縣，平川、白銀兩區(qū)為省定插花型扶持縣。貧困面寬、量大、程度深，曾經(jīng)一度一方水土養(yǎng)活不了一方人。

 

　　1983年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，“三西”建設(shè)正式拉開了全國(guó)區(qū)域性扶貧開發(fā)的序幕。乘著浩蕩東風(fēng)，白銀向貧困這塊“硬骨頭”宣戰(zhàn)，在攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)，在困境中奮飛，將脫貧攻堅(jiān)這個(gè)最大的民生篇章書寫得真誠(chéng)動(dòng)人、波瀾壯闊。

 

　　煌煌偉業(yè)，數(shù)字為證。全市貧困人口由1983年的77.8萬人下降到2018年底的8.88萬人，貧困發(fā)生率由75%下降到6.94%，144個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)退出，省定插花縣白銀區(qū)退出貧困縣序列。這一串串?dāng)?shù)字背后，凝聚著市委、市政府和全市廣大干部群眾的智慧、心血與汗水。

 

　　興水治旱 大力改善發(fā)展條件

 

　　“三西”建設(shè)以來，白銀歷屆市委、市政府把興水移民作為脫貧攻堅(jiān)的根本舉措，興水改土、抓水移民，從根本上讓貧困群眾挪窮窩、拔窮根、摘窮帽，譜寫了可歌可泣的歷史壯歌。

 

　　一項(xiàng)項(xiàng)扶貧措施得到了積極落實(shí)，一個(gè)個(gè)扶貧成績(jī)令人矚目。1983年以來，我市先后新建、改擴(kuò)建了景電、興電、靖會(huì)、劉川、雙永等18項(xiàng)大中型電力提灌工程和900多項(xiàng)小型水利工程，新增有效灌溉面積100多萬畝，興修梯田、鋪壓砂田175萬畝，不僅改善了當(dāng)?shù)?00多萬群眾的發(fā)展條件，而且通過易地集中安置、分散插花安置等方式，遷移安置干旱山區(qū)群眾20.43萬人。千百年來的旱塬荒漠，如今變成了糧田綠洲，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的地方，全市大部分農(nóng)畜產(chǎn)品來自這里，教育、醫(yī)療、商貿(mào)等資源聚集，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

 

　　精準(zhǔn)幫扶 夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

 

　　在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的歷史“趕考”中，我市以前所未有的決心和“不破樓蘭終不還”的勇氣向貧困發(fā)起總攻，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府和全市各族人民群眾迎難而上，用辛勤的汗水續(xù)寫著脫貧攻堅(jiān)工作的新篇章。

 

　　——完善信息比對(duì)機(jī)制。把建檔立卡作為精準(zhǔn)脫貧最基礎(chǔ)的工作來抓，嚴(yán)格按照貧困對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求持續(xù)抓好精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，不斷完善建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整和檔案管理“三個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)”，建立完善扶貧、住建、工商等多部門間的信息共享比對(duì)核實(shí)機(jī)制，全面提升了建檔立卡精準(zhǔn)管理的水平。

 

　　——科學(xué)編制實(shí)施方案。瞄準(zhǔn)14.65萬貧困人口，緊盯深度貧困地區(qū)，圍繞貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽各項(xiàng)指標(biāo)，緊扣“四個(gè)有限”原則、“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，認(rèn)真對(duì)照分析，實(shí)事求是、長(zhǎng)短結(jié)合，科學(xué)編制了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和三年行動(dòng)實(shí)施意見，有力有序開展脫貧攻堅(jiān)工作。

 

　　——精準(zhǔn)制定“一戶一策”。嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，聚焦再聚焦”的要求，精心組織各級(jí)幫扶單位、幫扶干部和駐村幫扶工作隊(duì)迅速行動(dòng)、全面推進(jìn)，為3.48萬戶貧困戶制定了“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，為0.27萬戶需要繼續(xù)幫扶的脫貧戶制定了鞏固提高計(jì)劃，使貧困群眾有業(yè)可扶，依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。

 

　　——持續(xù)加大幫扶力度。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市直幫扶單位全部調(diào)整到37個(gè)貧困發(fā)生率較高的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)幫扶的有效銜接，社會(huì)扶貧也在快馬加鞭推進(jìn)。

 

　　——深化東西扶貧協(xié)作。不斷深化東西扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧工作，3個(gè)片區(qū)貧困縣分別與天津市和平區(qū)、西青區(qū)建立對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系，中投公司定點(diǎn)幫扶會(huì)寧縣。在組織領(lǐng)導(dǎo)、人才交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康等方面開展幫扶協(xié)作，幫扶資金近2.2億元。

 

　　因地制宜 著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

 

　　黨的十八大以來，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述為指導(dǎo)，按照“精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，聚焦再聚焦”的要求，以“戶”為單元、以“策”為綱領(lǐng)，以“兩園”建設(shè)為載體，著力發(fā)展牛、羊、蔬、果、薯、藥、黑毛驢、小雜糧八大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電子商務(wù)等富民產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展小庭院、小養(yǎng)殖、小買賣、小作坊，培育建立“8+N”產(chǎn)業(yè)體系，形成多元互補(bǔ)的脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

 

　　——建兩園。2018年以來，我市著力打造沿黃高效農(nóng)業(yè)示范帶、高揚(yáng)程灌區(qū)復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、旱作綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)“一帶兩區(qū)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中連片連帶連線產(chǎn)業(yè)園。目前，已建成脫貧產(chǎn)業(yè)園239個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)園341個(gè)，覆蓋423個(gè)行政村，入園農(nóng)戶3.53萬戶，帶動(dòng)貧困戶1.29萬戶。

 

　　——強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以日光溫室、硒砂瓜為主的瓜菜，以枸杞、大棗、蘋果為主的特色林果，以牛、羊、黑毛驢等為主的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，全市設(shè)施蔬菜面積達(dá)到19.73萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到1345.53萬頭(只)，林果和道地藥材面積達(dá)到97.85萬畝。

 

　　——樹品牌。著力打造品牌農(nóng)業(yè)，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證分別達(dá)到94個(gè)、44個(gè)、6個(gè)和21個(gè)，面積達(dá)到287.32萬畝。

 

　　——重移民。自岷漳地震跨區(qū)移民搬遷以來，我市切實(shí)提高政治站位，立足安置區(qū)發(fā)展實(shí)際，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以設(shè)施蔬菜種植為主導(dǎo)，中藥材及糧食作物種植、牛羊養(yǎng)殖、光伏扶貧、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等多元產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)體系，努力走出一條符合安置區(qū)實(shí)際的脫貧新路子。

 

　　——展特色。經(jīng)過多年培育，各縣區(qū)形成了各具特色、亮點(diǎn)紛呈的富民產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。會(huì)寧縣以強(qiáng)化全膜玉米和黑膜馬鈴薯兩個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，大力發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)模式，不斷夯實(shí)脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。靖遠(yuǎn)縣著力構(gòu)建蔬菜、畜禽、瓜果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收。景泰縣在干旱山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“旱變水”工程，在風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)治理工程，在鹽堿區(qū)重點(diǎn)實(shí)施漁農(nóng)并重綜合治理工程，成效斐然。平川區(qū)大力發(fā)展黑驢產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)，形成了以王家山鎮(zhèn)為代表的“小毛驢成就脫貧夢(mèng)”的發(fā)展模式。白銀區(qū)在城鎮(zhèn)化移民安置的基礎(chǔ)上，以特色優(yōu)勢(shì)為依托，集中打造“六朵金花”鄉(xiāng)村旅游示范工程，形成了“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。

 

　　攻堅(jiān)克難 補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)弱項(xiàng)

 

　　精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來，我市緊緊按照“七個(gè)一批”脫貧路徑，把改善民生作為脫貧攻堅(jiān)的重要落腳點(diǎn)，大力實(shí)施路水電房網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

 

　　——堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。統(tǒng)籌抓好路、電、水、林、房等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。整合涉農(nóng)資金30.46億元，其中中央、省上下?lián)軐ｍ?xiàng)扶貧資金18.48億元，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款32.75億元；新修農(nóng)村道路9693公里，所有貧困村實(shí)現(xiàn)了通硬化路；升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)4334公里，動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋；基本消除了農(nóng)村危房，有效解決了近49萬農(nóng)村困難群眾的安居問題；實(shí)施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程38處，受益人口達(dá)82萬人；植樹造林202.1萬畝，退耕還林52.45萬畝；改擴(kuò)建薄弱學(xué)校校舍59.76萬平方米，新建行政村幼兒園439所；新建“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”701個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室222個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實(shí)施省市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村182個(gè)，建設(shè)環(huán)境整潔村670個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

 

　　——堅(jiān)持民生為本。著力在技能培訓(xùn)、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等方面托底扶貧。認(rèn)真開展就業(yè)技能、勞務(wù)品牌等培訓(xùn)，完成貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)14.21萬人，輸轉(zhuǎn)貧困戶勞動(dòng)力174.45萬人次，累計(jì)創(chuàng)勞務(wù)收入286.03億元；減免學(xué)前幼兒保教費(fèi)24.2萬人次，資助貧困家庭高中、中職學(xué)生20.9萬人次，免除貧困家庭高中、中職、高職學(xué)生學(xué)雜費(fèi)28.2萬人次。落實(shí)生源地信用助學(xué)貸款14.5億元，全市九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.62%；全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口住院費(fèi)報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)、基本醫(yī)保實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)85%以上、大病保險(xiǎn)起付線降至2000元、個(gè)人自負(fù)合規(guī)費(fèi)用控制在3000元以內(nèi)醫(yī)保政策，各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)報(bào)服務(wù)；落實(shí)城鄉(xiāng)低保提補(bǔ)提標(biāo)政策，發(fā)放農(nóng)村低保資金19.21億元，發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)資金1.56億元，發(fā)放臨時(shí)生活困難救助0.98億元。

 

　　“三西”建設(shè)以來，全市廣大干部群眾齊心協(xié)力，各級(jí)政府帶領(lǐng)扶貧干部在貧困鄉(xiāng)村留下了堅(jiān)實(shí)的腳印，路通了、水來了、農(nóng)民的腰包鼓起來了。“2020年消除絕對(duì)貧困，5個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧”，這是市委、市政府對(duì)中央、對(duì)省委、對(duì)全市170多萬群眾立下的錚錚誓言。牢記囑托，信心滿懷，市委、市政府正在努力兌現(xiàn)自己的承諾，帶領(lǐng)銅城兒女眾志成城、滿懷豪情向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)！