規(guī)劃推動轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)格局 ——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)讓“中國銅城”重?zé)ɑ盍?/h1>
編輯:王軍 信息來源: 西e網(wǎng)—白銀新聞網(wǎng)發(fā)布時間:2018-9-29
白銀因礦得名、因企設(shè)市,是全國唯一以貴金屬命名的城市,是新中國有色金屬工業(yè)的發(fā)祥地,被譽(yù)為中國“銅城”。
改革開放后,與全國60多個資源枯竭型城市類似,白銀因礦產(chǎn)資源枯竭,引發(fā)了一系列環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會等問題。
多年來,白銀以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,探索出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級的新路子,讓這一國家老工業(yè)基地再次煥發(fā)生機(jī)、再現(xiàn)輝煌。
厘清發(fā)展之難點(diǎn),淘汰落后產(chǎn)能
“當(dāng)時,白銀環(huán)境污染不斷加重,大批職工下崗失業(yè),經(jīng)濟(jì)增長徘徊不前,消極悲觀情緒一度蔓延……”一位退休老干部說,經(jīng)過50多年的開采,白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭,伴生礦產(chǎn)資源也開始萎縮,支柱產(chǎn)業(yè)已輝煌不再。
礦竭城衰,2008年,白銀市被確定為全國首批典型資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實,白銀的發(fā)展之路在何方?
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出,資源枯竭型城市最要害的問題是支撐發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入困境,尤其對于自然條件嚴(yán)酷的白銀市而言,城市轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐是當(dāng)務(wù)之急。
基于此,市委、市政府開始細(xì)摸“家底”,厘清城市發(fā)展的發(fā)展之殤、產(chǎn)業(yè)之困,逐步開啟了艱難的轉(zhuǎn)型之路。
面對資源枯竭引發(fā)的一系列問題,歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子一張藍(lán)圖繪到底,以去產(chǎn)能為突破口,持續(xù)保持戰(zhàn)略定力做“減法”。“‘危’中蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)‘機(jī)’,去產(chǎn)能要拿出壯士斷腕的決心,擠掉水分才能在未來更好發(fā)展。”市長張旭晨說。
通過一段時間的去產(chǎn)能,“十二五”期間,全市共淘汰落后產(chǎn)能395.21萬噸,約占全省淘汰落后產(chǎn)能的三分之一。
改變格局巧施策,打造“創(chuàng)新之城”
“老工業(yè)城市要謀求轉(zhuǎn)型,應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為先。”市委書記蘇君指出,對白銀這樣的老工業(yè)城市來說,就要以編制規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間,發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步激發(fā)城市發(fā)展活力。
這幾年,白銀編制各類規(guī)劃60多項,規(guī)劃之間的相互銜接,形成了科學(xué)的規(guī)劃體系,明確了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施,構(gòu)建了“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)帶為主體的生產(chǎn)力布局,有效指導(dǎo)了白銀的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位。
指著高新區(qū)整齊氣派的企業(yè)大樓,白銀高新區(qū)管委會主任郝效冬介紹:“這里原先是戈壁灘,按照園區(qū)規(guī)劃平整土地,沒占一分耕地。”2011年以來,園區(qū)已引進(jìn)70多戶企業(yè)入駐生物醫(yī)藥、新能源和新型建材、食品工業(yè)等八大功能區(qū),2016年實現(xiàn)產(chǎn)值超過29億元。與銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一樣,類似的工業(yè)園區(qū)在白銀還有銀東、劉川等5個。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型枯竭城市加快轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。白銀市致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造“3+4”產(chǎn)業(yè)集群,圍繞有色金屬(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先進(jìn)高載能3個千億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,先進(jìn)裝備制造、建材陶瓷、資源循環(huán)利用、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工及生物醫(yī)藥4個百億元產(chǎn)業(yè),力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
“十二五”以來,全市共實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目438個,完成投資674.2億元,大型有色冶煉企業(yè)循環(huán)發(fā)展模式被列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)60個典型模式案例在全國推廣。
打好轉(zhuǎn)型組合拳,爭做“示范之城”
白銀被列為國家首批資源轉(zhuǎn)型城市、國家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地、全國首批產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地……是一座名副其實的“試點(diǎn)之城”。
不少黨員干部認(rèn)為,試點(diǎn)只是突破口,通過擴(kuò)大人才優(yōu)勢、疊加環(huán)保效益、增加幸福指數(shù)等“乘法”,打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”,白銀從打造“試點(diǎn)之城”到建設(shè)“示范之城”未來可期。
“創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。”這幾年,白銀齊力打造以院士專家為“旗艦”、以歸根人才為“航母”、以本土人才為“千帆”的白銀人才“聯(lián)合艦隊”,努力開創(chuàng)“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面,已陸續(xù)引入中科院近物所、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)入孵化器,目的就是占領(lǐng)人才高地、不斷放大人才優(yōu)勢。
截至目前,全市累計柔性引進(jìn)院士21名,在北京、上海等地區(qū)設(shè)立白銀市人才工作駐外聯(lián)絡(luò)站6個,梳理確認(rèn)白銀在外優(yōu)秀人才7萬名,評聘行業(yè)首席專家24名,培養(yǎng)各類實用技術(shù)人才4.5萬名,為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐。
改善城市環(huán)境,倡導(dǎo)綠色發(fā)展是白銀市轉(zhuǎn)型的另一個重點(diǎn)。過去,由于白銀公司生產(chǎn)區(qū)靠近城市,酸霧彌漫讓市民怨聲載道。如今,通過狠抓環(huán)保疊加社會效益,“工廠老舊管線跑冒滴漏消失了,企業(yè)效益上去了,最關(guān)鍵的是,白銀市的藍(lán)天回來了。”白銀公司副總經(jīng)理孫蘢說,地企攜手解決問題,企業(yè)也更愿意參與社會共建,提升城市治理的親和力。
正在金魚公園散步的市民何愛琴自豪地告訴記者:“如今,白銀城市環(huán)境大為改觀,提升改造的八大公園成了人們休閑漫步的好去處。”數(shù)據(jù)顯示,2017年,白銀城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)304天,PM2.5均值為33微克每立方米,同比下降13.1%。
值得一提的是,在白銀城區(qū),常住人口超過30萬,其中不少是白銀公司、銀光公司等老企業(yè)職工及家屬。由于過去企業(yè)一度經(jīng)營困難,不少職工在城市蝸居,居住條件艱苦。據(jù)市住建部門統(tǒng)計,“十二五”期間,當(dāng)?shù)匾呀?jīng)完成投資近80億元,建成保障性住房近43000套,不少住房困難市民從“蝸居”變“宜居”。(王鵬程 宋秉棣)
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