新浦東，堪稱“高大上”。

 

　　說“高”，上世紀80年代，站在20多米高的東昌路消防塔，就能把浦東盡收眼底。而今，在632米的上海中心面前，421米的金茂大廈也成了“小弟”。

 

　　說“大”，2009年南匯區(qū)并入后，浦東新區(qū)擴大到1210平方公里，常住人口超過500萬，GDP總量正朝萬億元挺進。

 

　　說“取法乎上”，上海的兩項國家戰(zhàn)略——自由貿(mào)易試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)，核心承載區(qū)都在浦東，瞄準的都是國際最高、最好。

 

　　但浦東很清醒，真正的“高大上”，體現(xiàn)在吃透國家使命，堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，成為“排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”。

 

　　2017年，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示強調(diào)，“不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創(chuàng)新這個核心，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，總體上實現(xiàn)了初衷。”

 

　　牢記黨中央重托，“緊抓制度創(chuàng)新這個核心”，便是浦東改革開放之魂。

 

　　走出政策洼地舒適圈，用“三不”贏得先行先試

 

　　30年前，浦東一窮二白，眼巴巴盯著要政策。

 

　　1990年，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東，給了減免浦東新區(qū)三資企業(yè)所得稅、允許外資興建第三產(chǎn)業(yè)、增設(shè)外資銀行等10項政策。1992年，中央給了擴大5類項目的審批權(quán)限，增加5個方面的資金籌措渠道。1995年，給了在金融和貿(mào)易等領(lǐng)域具有率先推進改革的試點權(quán)，甚至允許外資在浦東興辦第三產(chǎn)業(yè)，“比特區(qū)還特”。

 

　　四兩撥千斤，中央政策撬動了浦東冰封的思想。鄧小平聽取浦東開發(fā)規(guī)劃匯報時說：“希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點”。

 

　　蟄伏已久的改革動能被激活。

 

　　開放初期，土地、資金、交通捉襟見肘，浦東率先全面推開土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，探索形成了政府規(guī)范土地一級市場、放開搞活土地二級市場的“資金空轉(zhuǎn)、批租實轉(zhuǎn)、成片開發(fā)”的開發(fā)模式。多渠道靈活融資，浦東兩輪十大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資1250多億元，楊浦大橋、南浦大橋、浦東國際機場、外高橋港區(qū)等重大項目順利展開，浦東、浦西連成一片，拓寬了浦東新區(qū)通往世界的大門。

 

　　初嘗創(chuàng)新甜頭的浦東，努力走出“政策洼地”舒適圈。特別是入世之后，中國加速駛?cè)虢?jīng)濟全球化軌道，建立與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的社會主義市場經(jīng)濟運行機制迫在眉睫。

 

　　謝國平，曾任《浦東時報》副主編。據(jù)他回憶，有位新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看到一份文件，眼前一亮：國家發(fā)改委正在研究綜合配套改革，要在全國選點。

 

　　那是2004年。一些地方經(jīng)濟改革單兵突進，行政管理體制、社會管理體制改革與經(jīng)濟體制改革發(fā)展不平衡、不配套矛盾突出，增強改革的系統(tǒng)性迫在眉睫。

 

　　浦東當仁不讓，竭力陳情爭取先行先試，承諾“三不”原則：一不要政策，二不要項目，三不要資金。浦東在全國率先獲國務(wù)院批準，成為綜合配套改革試點。

 

　　自我加壓的改革底氣，讓浦東新區(qū)順利通過了國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，加快形成金融、航運、貿(mào)易、先進制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。中國金融期貨交易所、商用飛機研發(fā)和總裝制造、華力微電子等機構(gòu)紛紛落戶浦東新區(qū)。

 

　　不闖“紅燈”，先行先試必須于法有據(jù)

 

　　從新區(qū)，到綜改試點，再到自貿(mào)區(qū)，“三級跳遠”，浦東在破冰式試驗中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。最后的關(guān)鍵一跳，便是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的重大舉措——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新。

 

　　2014年參加全國人大會議上海代表團審議時，習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”。他還要求，“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。

 

　　負面清單制度，成為依照國際通行規(guī)則、建設(shè)服務(wù)型政府的改革支點。

 

　　有人曾對第一版清單列出190項對外商投資保留的特別管理措施很不屑：這不就是把正面清單反過來點一遍？其實，“非禁即入”的清單推開了一扇門，和從前投資管理體制的封閉之“墻”有本質(zhì)區(qū)別。這是與國際規(guī)則體系相銜接邁出的一大步。

 

　　眼下，90%左右的國民經(jīng)濟行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇。浦東有干部感嘆，“負面清單，收了政府的權(quán)，活了國家和企業(yè)的水”，政府審批制度發(fā)生顛覆性改革，確立事中事后監(jiān)管制度。

 

　　壯士斷腕，自我革命——自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新最核心的價值，在于政府的自我限權(quán)。之后我國設(shè)立的一系列自貿(mào)區(qū)，用的都是源自“浦東樣本”的同一張“清單”。

 

　　在2016年普華永道問卷調(diào)查中，約六成企業(yè)認為“負面清單”使政策更透明、限制更具體。清單未列，企業(yè)就可大膽去做，減少了審批者的自由裁量權(quán)。

 

　　浦東，從不闖“紅燈”。先行先試必須于法有據(jù)，才能為改革提供長遠制度保障。依法改革、依法創(chuàng)新，成為上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新最大特色。

 

　　負面清單管理模式，同樣得到法律保駕護航。

 

　　國務(wù)院提請全國人大常委會審議并通過“關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案”，上海也制定了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，作為地方性立法，將中央給予自貿(mào)區(qū)的事權(quán)固化，為自貿(mào)區(qū)改革提供法律和制度保障。

 

　　在法律護航下，自貿(mào)區(qū)著力轉(zhuǎn)變政府職能，推動開展“一門式”審批服務(wù)機制，企業(yè)注冊登記工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三聯(lián)動”改革，“告知承諾”審批制，外商投資企業(yè)并聯(lián)審批，行政審批與技術(shù)審批分離改革等改革試點。

 

　　著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開展跨國公司外匯資金管理、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新、期貨保稅交割、進口無紙化通關(guān)、啟運港退稅等一系列改革試點。

 

　　著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動開展剝離街道招商引資職能、教育“管、辦、評”改革、全科醫(yī)生家庭責(zé)任制、村級基層自治制度等改革試點。

 

　　自貿(mào)區(qū)改革，堅定而有序。

 

　　瞄準國際通行規(guī)則，可以創(chuàng)造巨大的生產(chǎn)力

 

　　對跨國公司來說，哪里深具規(guī)則意識，哪里才有安全感，才有發(fā)展空間。

 

　　“昂科選擇到浦東新區(qū)設(shè)立分公司，主要原因是浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，政府服務(wù)效率出色，市場機制成熟，能節(jié)約不少成本。”昂科機床亞洲區(qū)總裁杰福瑞·佛伽德對記者說。

 

　　瑞士喬治費歇爾（GF）公司中國區(qū)總裁陳以祥，最近也點贊了上海自貿(mào)區(qū)的一項新規(guī)——保稅延展功能，“給企業(yè)帶來許多好處”。原來，產(chǎn)品進入保稅區(qū)需辦理出口手續(xù)，費時費力。“有了保稅延展功能，企業(yè)只需辦理簡單手續(xù)，產(chǎn)品即可進入保稅區(qū)。”這家公司正著手在自貿(mào)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部。

 

　　“3年前開辦第一家酒店，審批材料和手續(xù)要20個工作日。”正在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦證的三甲港綠地鉑派酒店總監(jiān)還東平向記者感嘆，“今年開辦第三家酒店，當天就拿證。太快了！”

 

　　浦東新區(qū)將“先證后照”變?yōu)?ldquo;先照后證”，把“一址一照”變?yōu)?ldquo;一址多照”，實施集中登記地制度，大大減少企業(yè)注冊登記時間。

 

　　肩負“有全球影響力的科創(chuàng)中心”使命的浦東，突破科技創(chuàng)新的體制機制障礙，形成了完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，催生了眾多科創(chuàng)成果。

 

　　張江藥谷，華領(lǐng)醫(yī)藥洋溢著全球化氣息。“張江能很快找到資本、人才，迅速獲得國際資訊，甚至可與國際通用價值鏈對接。”主要創(chuàng)始人陳力說。

 

　　傳統(tǒng)藥企是自己研發(fā)、臨床試驗、建廠生產(chǎn)，一個新藥誕生至少需要10年。陳力希望遵循國際通行規(guī)則，在自貿(mào)區(qū)推動“藥品上市許可持有人制度”試點。沒想到居然實現(xiàn)了——上市許可持有人和生產(chǎn)者可以是同一主體，也可以相互獨立。得益于這一制度，華領(lǐng)第一個糖尿病新藥已進入三期臨床。

 

　　“新藥的研發(fā)生產(chǎn)更加細分，生產(chǎn)等外包，節(jié)省大量資本和時間，僅省卻的廠房建設(shè)一項，就為新藥上市節(jié)省至少兩年，這對企業(yè)和患者都是利好。”張江管委會副主任吳強表示，“規(guī)則的接軌與開放，同樣可以創(chuàng)造巨大的生產(chǎn)力。”

 

　　在張江科學(xué)城，坐落于巨大白色環(huán)形建筑內(nèi)的上海光源的實驗室，成果驕人：1項被美國《科學(xué)》“十大科學(xué)突破”引用，1項入選歐洲《物理世界》十大突破，1項成果入選美國物理學(xué)會標志性進展，1項成果入選美國化學(xué)會十大科研成果，6項入選中國科學(xué)十大進展。這只是浦東新區(qū)眾多高科技機構(gòu)之一。截至2017年末，浦東新區(qū)經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)1711家，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達547家；專利授權(quán)18753件，其中發(fā)明專利6188件。

 

　　《 人民日報 》（ 2018年09月19日 04 版）