本報銀川8月12日電 （記者李增輝、朱磊、申琳、姜峰）“就這塊300多畝的土地，過去有國土、規(guī)劃、林業(yè)3張‘身份證’，一旦要變動，你想想要辦多少手續(xù)！”7月28日，銀川市郊盈南村，市規(guī)劃管理局副局長楊永華頂著烈日，邊走邊對記者說，“多規(guī)合一”之后，這一地塊最終確定為“耕地”，“隨著改革深入，一張藍圖覆蓋寧夏全境，無論是規(guī)劃部門還是具體的行政單位，都減輕了不少工作量。”

　　“‘多規(guī)合一’有這么大作用？”記者問。

　　“所謂‘多規(guī)合一’，就是在編制空間規(guī)劃時，將經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、農(nóng)牧、水利等8類規(guī)劃‘合為一體’，用一張藍圖構(gòu)建統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。”寧夏回族自治區(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室主任李曉龍介紹，2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議批準寧夏開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點。

　　試點一年半以來，寧夏將各類空間性規(guī)劃坐標系統(tǒng)進行疊加、比對、分析，發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃確定的林地、草原、耕地、建設(shè)用地等矛盾差異面積達1.2667萬平方公里。

　　對“多規(guī)合一”合到哪張底圖上，寧夏也逐步有了清醒認識：劃定“三區(qū)三線”，“三區(qū)”即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，“三線”即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條“紅線”。劃定過程中，自治區(qū)與各部門、各市縣采取“上下結(jié)合、反復(fù)校核”的方式，通過“四上四下”共8次溝通對接，最大限度謀求共識。最后確定，生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線分別占全區(qū)面積的65%和23%，農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田保護紅線分別占全區(qū)面積的29%和18%，城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分別占全區(qū)面積的6%和3%左右。

　　李曉龍辦公室墻上掛著一張五顏六色的“寧夏三區(qū)三線劃定圖”，“通過三區(qū)三線，對國土空間實行分區(qū)分類管控、開發(fā)強度管控和責(zé)任分級管控；從經(jīng)濟社會發(fā)展、空間管控、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約4個方面，明確28項約束性和預(yù)期性指標。”

　　“這樣做的好處是什么？”

　　“以后一些地方任性開發(fā)新區(qū)、‘新官不理舊賬’的現(xiàn)象，就會得到有效遏制！”

　　2017年5月，全國首部省級空間規(guī)劃法規(guī)在寧夏出臺，明確了空間規(guī)劃的綜合性、基礎(chǔ)性、約束性地位。同時，自治區(qū)還建立生態(tài)保護補償制度、差異化考核、懲處問責(zé)等機制，把空間規(guī)劃實施與各地利益平衡、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核緊密結(jié)合，使落實空間規(guī)劃成為各級干部的自覺行動。

　　“未來，一張圖紙覆蓋寧夏，各部門按照這張藍圖行使職能，我們規(guī)劃部門可以將更多精力用于為居民規(guī)劃更美更宜居的城市細節(jié)。”銀川市規(guī)劃管理局局長沈愛紅的話語里充滿期待。