甘肅祁連山腹地礦產(chǎn)資源富集，蘊藏著鐵、銅、鉛、鋅等多種礦藏。自上世紀(jì)80年代起，隨著我省祁連山內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)逐漸升溫，礦產(chǎn)資源探采活動逐漸增加，祁連山生態(tài)環(huán)境也因此受到了嚴重破壞。

　　黨中央國務(wù)院對甘肅祁連山局部生態(tài)環(huán)境破壞問題高度重視。去年以來，我省提高政治站位，自覺踐行綠色發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，全力推進祁連山保護區(qū)礦業(yè)權(quán)清理退出和生態(tài)修復(fù)，各項工作取得階段性成效。截至目前，我省祁連山自然保護區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)，已完成退出89宗，占清理退出總數(shù)的61.8%。

　　本報記者洪文泉白永萍楊唯偉

　　重建規(guī)則遵章守紀(jì)

　　祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題，充分暴露出我省貫徹落實中央決策部署不堅決、不到位，政治站位不高，“四個意識”樹的不牢，遵章守紀(jì)的意識還不夠。

　　在祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整改工作中，我省認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。在整改過程中，省里迅速成立礦業(yè)權(quán)退出專項工作整改辦公室，多次深入各市縣實地檢查調(diào)研、走訪座談，及時掌握了礦業(yè)權(quán)分類退出的第一手資料，制定《甘肅祁連山自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動方案》。并先后下發(fā)《關(guān)于全面停止各類保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的緊急通知》《關(guān)于全面停止各類保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動及礦產(chǎn)資源審核審批事項的緊急通知》，堅決停止各級各類保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開采活動和審核審批工作。

　　要清理退出礦業(yè)權(quán)，怎樣退出？按什么規(guī)則退出？我省積極探索自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出法理依據(jù)，在深入考察調(diào)研、面對面征求礦業(yè)權(quán)人、自然資源部、市縣政府以及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，出臺了《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》，為保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理退出提供了可操作的依據(jù)規(guī)范。

　　落實退出政策離不開資金保障，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，我省安排省級補助資金10億元，支持各市縣加快推進礦業(yè)權(quán)補償式退出。

　　截至目前，甘肅祁連山自然保護區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)，已有62宗探礦權(quán)、27宗采礦權(quán)完成退出。其中，以注銷或公告廢止方式退出75宗，扣除方式退出6宗，補償式退出8宗。中央通報指出的14宗違規(guī)延續(xù)探礦權(quán)采礦權(quán)，8宗也已完成退出。

　　重構(gòu)秩序依法行政

　　祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題帶給我省最大教訓(xùn)就是沒能做到嚴格依法行政。

　　中央明確指出，我省2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)進行礦產(chǎn)開采，在立法層面為破壞生態(tài)“放水”。

　　為此，我省對《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》與國家上位法不一致的部分，逐條進行修訂完善。2017年9月6日，省政府以甘政發(fā)〔2017〕75號文件印發(fā)執(zhí)行。同時，還對2011年至2016年印發(fā)的141個國土資源管理文件和8個地方性法規(guī)逐一進行了合規(guī)性復(fù)查，堅決杜絕類似問題再次發(fā)生。

　　我省大力推進礦山環(huán)境恢復(fù)治理。市縣政府采取封堵探洞、回填礦坑、拆除建筑物以及種草、植樹等措施，基本完成祁連山自然保護區(qū)內(nèi)144宗持證和111宗歷史遺留無主礦業(yè)權(quán)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。省國土部門還積極配合農(nóng)牧、林業(yè)等部門解決祁連山地區(qū)林草“一地兩證”問題，切實維護群眾合法的自然資源權(quán)益。

　　我省以各級各類保護區(qū)為重點區(qū)域，扎實開展執(zhí)法檢查、動態(tài)巡查，暢通12336違法違規(guī)舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法違規(guī)行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

　　國家確立我省試點地區(qū)后，我省在金昌市、張掖市開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面實施我省祁連山地區(qū)自然生態(tài)空間用途管制，啟動甘肅祁連山地區(qū)自然資源全要素確權(quán)登記試點，編制并認真落實《甘肅祁連山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》，計劃今年12月底前全面完成甘肅祁連山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　重整旗鼓砥礪前行

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)破壞問題的慘痛教訓(xùn)，我省進一步鞏固和深化甘肅祁連山自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出的整改成果，加快推進其他各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出，確保生態(tài)環(huán)境保護要求落實到位。

　　我省嚴格規(guī)劃管控，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的剛性約束作用，確保項目用地和礦產(chǎn)開發(fā)全部退到生態(tài)紅線以外，讓自然環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

　　為了進一步推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，我省督促指導(dǎo)勘查單位、礦山企業(yè)自覺主動履行保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，依法科學(xué)集約勘查開采礦產(chǎn)資源，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效益，最大限度減少對自然環(huán)境的擾動和破壞，積極修復(fù)受影響的自然環(huán)境。同時，積極推動批而未供、供而未用建設(shè)用地供應(yīng)使用，大力推進工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活利用閑置土地，促進土地節(jié)約高效利用。