憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。2018年3月11日，十三屆全國人大第一次會議審議通過并頒布實施了《中華人民共和國憲法修正案》，這是黨和國家政治生活中的一件大事，是黨和國家從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，在新時代中國特色社會主義建設(shè)中具有里程碑意義。為抓好憲法和憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳教育，更好地發(fā)揮憲法在建設(shè)中國特色社會主義實踐中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，中央和省委專門印發(fā)文件，對深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施憲法作出安排部署，中共甘肅省委宣傳部、中共甘肅省委組織部、甘肅省人大常委會辦公廳、甘肅省教育廳、甘肅省司法廳五部門專門印發(fā)通知，對全省學(xué)習(xí)宣傳憲法進行再動員再部署。

　　憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民群眾真誠的信仰。習(xí)近平總書記強調(diào)，憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)。為幫助全社會更好地學(xué)習(xí)掌握憲法修改的重大意義、核心要義，準(zhǔn)確把握憲法修改的基本原則、主要內(nèi)容，用憲法法律推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省委依法治省法治宣傳教育專項組辦公室邀請省人大、省紀(jì)委、省法院、省司法廳、省教育廳、省政府法制辦、省委黨校、省律師協(xié)會等8個部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者，圍繞“以憲法修改為契機全面推進憲法實施、忠誠履行監(jiān)督職責(zé)切實維護憲法權(quán)威、弘揚憲法精神維護憲法權(quán)威、抓住‘五個關(guān)鍵’推進憲法學(xué)習(xí)宣傳深入人心、弘揚憲法精神推進法治教育為青少年健康成長保駕護航、立足新職責(zé)展現(xiàn)新作為奮力開創(chuàng)甘肅法治政府建設(shè)新局面、堅持依憲治國依憲執(zhí)政、學(xué)習(xí)憲法實施憲法實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”等八個不同角度學(xué)習(xí)貫徹憲法，涉及憲法學(xué)習(xí)、宣傳、教育、實施等各個方面，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳教育深入開展，讓憲法精神走進千家萬戶，內(nèi)化為人民群眾對法治的真正信仰和自覺尊崇，在全社會掀起學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法熱潮，弘揚憲法精神，傳播憲法知識，努力營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。

　　以憲法修改為契機全面推進憲法實施

　　省人大常委會法制工作委員會主任李高協(xié)

　　2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議高票通過憲法修正案，完成了憲法修改的崇高任務(wù)。這次憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向。

　　人民代表大會制度由憲法確立，人大及其常委會的職能由憲法賦予，地方各級人大及其常委會作為全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機關(guān)、同人民群眾密切聯(lián)系的代表機關(guān)，負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的責(zé)任使命。要帶頭學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、遵守憲法、運用憲法，不斷推動憲法實施。

　　一、堅定憲法自信，深刻把握憲法修改的重大意義

　　這次修憲始終堅定憲法自信，修改內(nèi)容充分體現(xiàn)了憲法在國家政治生活中所具有的“定海神針”作用、與時俱進品格和規(guī)范引領(lǐng)價值，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

　　一是體現(xiàn)了憲法的“定海神針”作用。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。對我國憲法做出適當(dāng)修改，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，把黨的十九大精神體現(xiàn)到憲法中，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求上升為憲法規(guī)定，將更好地發(fā)揮憲法的根本法作用，有力地保障黨和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展、長治久安。

　　二是體現(xiàn)了憲法的與時俱進品格。自2004年修改憲法以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民在實踐中取得了一系列重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，黨和國家事業(yè)又有了許多重要的發(fā)展變化。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，對憲法做出適當(dāng)修改，把這些新實踐新成果反映到憲法中就顯得非常必要。

　　三是體現(xiàn)了憲法的規(guī)范引領(lǐng)價值。在“兩個一百年”的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。在這樣歷史機遇期，必須通過憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以便更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

　　二、堅持依憲科學(xué)立法，堅決維護法制統(tǒng)一

　　立法的過程就是實施憲法的過程。這次憲法修改增加了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)方面的內(nèi)容，有立法權(quán)的地方國家機關(guān)要以地方立法權(quán)入憲為契機，把憲法的規(guī)定、原則和精神真正落到實處。

　　(一)堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。憲法修正案充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。立法活動作為重要的政治活動，必須堅持憲法確認(rèn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。一要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程，確保立法活動政治方向正確；二要緊緊圍繞中央和黨委重大決策部署開展立法，主動對接重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；三要對立法涉及的重大體制調(diào)整、立法規(guī)劃和立法計劃、重大立法活動等，及時向黨委請示報告，由黨委研究決定。

　　(二)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)立法實踐。習(xí)近平總書記指出：“國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施。”一要堅持憲法確立的國家指導(dǎo)思想不動搖，堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬人大立法、監(jiān)督等工作的總綱。二要堅持憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)不動搖。圍繞憲法確定的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展道路，加強重點領(lǐng)域立法，推動以憲法為核心的法律體系發(fā)展完善。

　　(三)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。一是科學(xué)編制立法規(guī)劃和立法計劃，把社會主義核心價值觀融入立法修法之中。體現(xiàn)憲法精神和社會主義核心價值觀要求的立法項目要盡快確定和落實，同時配合國家機構(gòu)體制改革，做好相關(guān)法規(guī)的梳理和修改工作。二是立法要走群眾路線，貫徹立法為民理念，廣泛征求社會各方面意見建議，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。三是遵循“不抵觸、有特色、可操作”原則，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，精立細(xì)修，嚴(yán)防抵觸，使所立之法確保與憲法相一致，堅決維護法制統(tǒng)一。四是立良法促善治。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”要科學(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容、合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，不斷提高立法精細(xì)化水平，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　三、堅持正確有效監(jiān)督，切實保障憲法實施

　　修改憲法是為了更好地實施憲法，讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，充分發(fā)揮根本法的作用。

　　(一)堅持憲法確立的國體和政體不動搖，堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，著力發(fā)揮人大制度的自身優(yōu)越性。一是要認(rèn)清我國憲法同西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，堅決抵制和反對鼓吹西方“憲政”概念和模式的錯誤觀點，增強堅持我們自己的憲法發(fā)展道路的自覺性和堅定性；二是人大代表、人大常委會組成人員，要把憲法學(xué)習(xí)作為行權(quán)履職的根本準(zhǔn)則，加深對憲法修正案的理解和把握，切實擔(dān)負(fù)起實施憲法的職責(zé)。三是要按照全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定和甘肅省組織憲法宣誓制度辦法，組織實施好憲法宣誓制度，切實增強公職人員的憲法意識，充分彰顯憲法權(quán)威。

　　(二)堅持在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下做好人大監(jiān)督工作。習(xí)近平總書記指出：“地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。”一要健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度；二要加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能；三要綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等方式，開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，促進“一府一委兩院”依憲施政、依法行政、公正司法。

　　(三)堅持做好規(guī)范性文件備案審查工作。加強備案審查制度和能力建設(shè)，加快建立備案審查信息平臺，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

　　抓住“五個關(guān)鍵”推進憲法學(xué)習(xí)宣傳深入人心

　　省委依法治省法治宣傳教育專項工作組辦公室主任，省司法廳黨委書記、廳長牛紀(jì)南

　　習(xí)近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民群眾真誠的信仰。”憲法只有深入人心，憲法的原則、精神、基本要求才能真正轉(zhuǎn)化成為全體公民的自覺行動。全省司法行政機關(guān)、法治宣傳教育機構(gòu)要把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為共同責(zé)任，作為當(dāng)前和今后一個時期重大政治任務(wù)，立足職能和實際，抓住關(guān)鍵，多措并舉，廣泛深入抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，讓憲法學(xué)習(xí)宣傳在隴原大地全覆蓋，全力營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍，更好發(fā)揮憲法在法治甘肅建設(shè)中的重大作用。

　　一要抓住關(guān)鍵內(nèi)容。開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，不斷增強全民憲法意識，培育法治信仰，是全面貫徹實施憲法的基礎(chǔ)性工程。要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法修改的重大意義，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握憲法修正案的核心要義，正確闡釋新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵，講好中國憲法故事，堅定憲法自信，增強憲法自覺，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威，以憲法精神凝心聚力。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會及全國“兩會”精神，同中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，同我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，同推進全面依法治國、全面依法治省實踐成果和寶貴經(jīng)驗，同新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐緊密結(jié)合起來，大力宣傳憲法確立的中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，進一步明確黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，使全社會更加充分認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移走中國特色社會主義道路的憲法理念。大力宣傳憲法確立的各項重大制度和重大原則，使全體公民始終信仰憲法、尊崇憲法，恪守憲法精神、憲法原則和憲法制度。大力宣傳憲法發(fā)揮的巨大作用，充分了解憲法對黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革開放偉大實踐中發(fā)揮的巨大功效，充分認(rèn)清憲法給國家面貌、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活帶來的歷史性變化和巨大進步，認(rèn)識憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大作用，增強維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的自覺性堅定性。大力宣傳憲法對保障人民權(quán)利、增進人民福祉的重大意義，讓以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，充分保障和實現(xiàn)憲法賦予公民的基本權(quán)利，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強對憲法的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，用憲法統(tǒng)一意志、凝聚共識。

　　二要抓住關(guān)鍵少數(shù)。學(xué)習(xí)宣傳憲法、推動實施憲法，維護憲法法律權(quán)威，關(guān)鍵在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、形成“頭雁效應(yīng)”，著力培養(yǎng)和提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識和法治信仰，真正發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。要緊密結(jié)合落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，進一步完善培訓(xùn)輪訓(xùn)機制，把憲法列入各級黨委(黨組)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，組織專題集體學(xué)習(xí)。要通過舉辦法治座談會、法治培訓(xùn)班、開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試、舉行憲法宣誓等活動，把憲法學(xué)習(xí)教育作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作要點，依據(jù)規(guī)定組織國家工作人員就職時進行憲法宣誓，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟知憲法文本，提高運用法治思維和法治方式謀劃決策、推動發(fā)展、解決問題的能力和意識，切實增強履行憲法使命的自覺性、堅定性。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入績效考核指標(biāo)體系，把能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的模范。

　　三要抓住關(guān)鍵群體。“青年興則國興，青年強則國強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。”青少年是學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施憲法的關(guān)鍵群體，學(xué)習(xí)宣傳憲法必須從青少年抓起。要把憲法的學(xué)習(xí)作為青少年成長的必修課，圍繞青少年的身心特點和成長需求，推動落實《青少年法治教育大綱》。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，在“形勢與政策”“道德與法治”“思想政治教育”“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”等課程中體現(xiàn)憲法精神，反映憲法的主要內(nèi)容和核心要義。要進一步發(fā)揮法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治宣傳志愿者作用，廣泛開展“學(xué)憲法、講憲法”比賽和“憲法晨讀”活動，將憲法教育融入升旗儀式、開學(xué)畢業(yè)典禮、主題班會、社團活動，大力培育校園憲法文化，引導(dǎo)青少年從小熟知掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要推動青少年法治教育實踐基地建設(shè)和校園法治文化建設(shè)，通過開展第二課堂、青少年模擬法庭、法律知識競賽、憲法主題座談會和班會隊會團會以及演講比賽等情景式教育，積極培育青少年尊崇學(xué)習(xí)憲法、遵守維護憲法和自覺運用憲法的法治信仰。

　　四要抓住關(guān)鍵機制。要把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為落實“七五”普法工作重中之重，同嚴(yán)格落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制有機結(jié)合起來，把憲法學(xué)習(xí)宣傳作為各部門、各行業(yè)共同的政治責(zé)任，納入實際工作，制定普法責(zé)任清單，明確學(xué)習(xí)宣傳任務(wù)，推動學(xué)習(xí)宣傳憲法法律與履職盡責(zé)有機結(jié)合。充分發(fā)揮各級黨委法治宣傳教育專項組辦公室職能，認(rèn)真組織好年度考核、階段性檢查和專項督查，把各部門各行業(yè)落實責(zé)任制情況列入法治建設(shè)考核和績效考核重要內(nèi)容，以落實普法責(zé)任制為抓手，促進社會面上的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育落到實處。要多渠道、多形式深入持久開展憲法宣傳教育活動，并運用群眾身邊的事例開展生動直觀的憲法宣傳教育，讓干部群眾深入了解憲法知識，深刻領(lǐng)會憲法精神實質(zhì)，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳進入千家萬戶。要重視通過新媒體普及憲法宣傳教育，通過組織開展憲法網(wǎng)上系列談、“我與憲法”微視頻征集展播、網(wǎng)上憲法知識問答等活動，推動憲法宣傳教育向網(wǎng)絡(luò)延伸。

　　五要抓住關(guān)鍵時段。要充分利用“12·4”國家憲法日暨甘肅省法治宣傳月等有利時機，大力開展憲法宣傳教育活動。要以深化“法律八進”活動為載體，組織力量深入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等基層單位，通過多種形式宣傳黨的十九大關(guān)于全面依法治國新思想新論斷新部署，深入廣泛宣傳普及憲法知識。要注重抓好憲法宣傳陣地建設(shè)，因地制宜建立憲法廣場、憲法公園、憲法長廊、憲法教育中心等主題學(xué)習(xí)教育傳播陣地，深入開展憲法知識網(wǎng)絡(luò)競賽、展覽展播、演講征文等活動，拍攝“我與憲法”微視頻和宣傳片，組織法律服務(wù)工作者、理論骨干深入基層開展憲法大宣講活動，使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾。積極創(chuàng)新宣傳教育形式，充分運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、客戶端等新媒體新技術(shù)功能，努力營造濃厚氛圍，使憲法精神、憲法力量凸現(xiàn)在社會各個領(lǐng)域、方方面面，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳真正深入人心、取得實效。

　　忠誠履行監(jiān)督職責(zé)切實維護憲法權(quán)威

　　省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員龔昌明

　　憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，對維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　這次憲法修正案共21條，其中有11條是監(jiān)察體制改革的內(nèi)容，對國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出了規(guī)定，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，必將為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，奠定堅實憲法基礎(chǔ)、產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實黨中央部署要求，切實把深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法工作與履行監(jiān)督職責(zé)有機結(jié)合起來，帶頭增強憲法意識、尊崇憲法地位、維護憲法權(quán)威，堅定不移地做憲法的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，必須堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。憲法修正案進一步明確堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，本質(zhì)上就是貫徹黨的主張，貫徹黨中央的重大決策部署，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，承擔(dān)著維護黨章黨規(guī)、維護憲法法律的重要任務(wù)和職能，在維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上肩負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。要把講政治放在第一位，不斷增強“四個意識”，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)；要加大政治監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，特別是削弱黨中央權(quán)威，破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題，通過日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，善于發(fā)現(xiàn)在大是大非面前的模糊態(tài)度、政治投機和違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的種種行為，始終維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一政治建設(shè)的首要任務(wù)；要把維護憲法權(quán)威和以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，體現(xiàn)到監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、巡視巡察、追責(zé)問責(zé)各項工作中，以捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的實際行動捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證人民根本利益的實現(xiàn)，推動憲法這一國之根本、法之源泉真正發(fā)揮法治保障的重大作用。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，必須堅定地把忠誠履行監(jiān)督職責(zé)作為重大政治擔(dān)當(dāng)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法為契機，忠誠履行職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，堅決同違紀(jì)違法行為作斗爭，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的體制優(yōu)勢，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要深入推進國家監(jiān)察體制改革，推進職能、人員和工作深度融合，營造良好的改革氛圍和政治生態(tài)，強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；要持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷強化黨和國家的監(jiān)督效能，用法治思維和法治方式治理腐敗，持續(xù)增強反腐敗合力和效力，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一；要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法，嚴(yán)肅履行黨紀(jì)國法賦予的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，準(zhǔn)確把握黨的政策與國家法律的關(guān)系，既用黨章黨規(guī)黨紀(jì)管住黨員干部，又依據(jù)憲法法律法規(guī)對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置相互貫通、全面履行、一體貫徹，在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察、依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一，構(gòu)建權(quán)威高效的體制機制，奮力譜寫黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察新篇章。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，必須堅定地把維護憲法權(quán)威作為根本政治任務(wù)。憲法是治國理政的根本法，所有的法律都依據(jù)憲法制定，憲法規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障著國家和社會的各個方面。十三屆全國人大一次會議期間，當(dāng)選國家領(lǐng)導(dǎo)人、新任國家監(jiān)委副主任、委員進行憲法宣誓，彰顯中央維護憲法權(quán)威、依憲治國的堅定決心，為全社會尊崇憲法、遵守憲法樹立了榜樣。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，要在尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法上成為模范、當(dāng)好表率；紀(jì)檢監(jiān)察干部必須牢固樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命，對憲法發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o、出于真誠地信仰，對憲法法律熟知精通、熟練運用，嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán)，善于以法治思維和法治方式懲治腐敗，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，要主動接受人大監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，不斷提高依紀(jì)依法開展工作的能力，切實做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

　　弘揚憲法精神推進法治教育

　　為青少年健康成長保駕護航

　　省教育廳黨組書記、廳長王海燕

　　“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的論斷，為全社會尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法指明了方向。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢，才能保持生命力。第十三屆全國人大第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，在全國教育戰(zhàn)線引起了強烈反響。這次修憲是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。全省教育戰(zhàn)線要抓住這一歷史契機，進一步加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，大力弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好環(huán)境，使遵守憲法成為青少年的自覺行動。

　　青少年是祖國的未來、民族的希望?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》，把促進青年健康成長，擺到了國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程的地位。青少年是維護憲法與捍衛(wèi)憲法的重要力量，肩負(fù)著學(xué)習(xí)踐行憲法，繼承發(fā)揚憲法精神之重任。全省教育系統(tǒng)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述過程中，要重點抓住青少年這個重要群體，有針對性地開展憲法宣傳教育，讓他們完成憲法的精神洗禮和法治熏陶，掌握價值觀念和公德品質(zhì)的基本方向，為他們的健康成長保駕護航。

　　弘揚憲法精神，要始終堅持立德樹人這個根本目標(biāo)。弘揚憲法精神，落實依法治國、依憲治國，教育是基礎(chǔ)。加強青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程，是在青少年群體中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑，是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。各級各類學(xué)校要積極探索多樣化的教育方式與途徑，充分利用教育部“全國青少年普法網(wǎng)”等資源，采取憲法晨讀、專題教育、社會實踐、班隊活動、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等形式，讓廣大青少年在生動活潑的教育普及中觸及憲法的“溫度”。今年，我們將設(shè)立“教育部青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心”，省上同時成立“甘肅省教育法治中心”，積極構(gòu)建適合省情的“大中小幼一體化法治教育體系”，建立形成我省法治教育的長效機制。

　　弘揚憲法精神，要始終堅守學(xué)校主陣地。學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的社會組織和機構(gòu)，是青少年學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提高素質(zhì)的場所，在青少年學(xué)習(xí)踐行憲法，養(yǎng)成法治、規(guī)則、紀(jì)律意識中始終處于主陣地。全省各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要以“國家憲法日”和“學(xué)憲法講憲法”等活動為契機，開展形式多樣的憲法宣傳教育，把憲法宣傳教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，融入課堂教學(xué)和校園文化建設(shè)活動中，全方位普及憲法知識、多渠道培養(yǎng)憲法信仰。學(xué)校法治教育要更加注重制度建設(shè)，更加注重載體建設(shè)，更加注重法治文化熏陶，憲法信仰的培育要實現(xiàn)長效性、形象性和生動性的結(jié)合。要建立學(xué)校憲法學(xué)習(xí)宣傳機制，不斷豐富和創(chuàng)新憲法學(xué)習(xí)的載體和形式，通過演講比賽、模擬法庭等活動開展情景式教育，全面宣傳以憲法為核心的法律知識，教育引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法，確保憲法學(xué)習(xí)教育入腦入心。

　　弘揚憲法精神，校長要始終堅持依法治校。依法治校是貫徹依法治國基本方略的必然要求，是加強教育法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)教育事業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在動力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。依法治校就是要在依法落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，提升學(xué)校管理水平。辦好學(xué)校，辦好教育，重在構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán)境，重在模范遵守自身法定義務(wù)，重在依法開展與公民、社會其他組織的對話與合作中，獲得人民滿意。校長作為學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和指導(dǎo)者，要進一步轉(zhuǎn)變觀念、思想和作風(fēng)，改變傳統(tǒng)的管理方式和手段，依靠法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程治校辦學(xué)，不斷提高學(xué)校管理的法治化水平，為全體師生做好服務(wù)保障。

　　弘揚憲法精神，教師要始終堅持依法執(zhí)教。依法執(zhí)教，就是要求教師在教育、教學(xué)活動中，嚴(yán)格按照《憲法》和教育法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，使自己的教育教學(xué)活動符合法治要求。作為現(xiàn)代教師，就必須樹立依法執(zhí)教的自覺意識，堅信依法治教是教育現(xiàn)代化的必由之路，學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)，養(yǎng)成依法執(zhí)教的自覺行為，為學(xué)生樹立榜樣。在教育教學(xué)中，以教育法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范教育教學(xué)行為，遵循教師職業(yè)道德，在生活中依法律己，依法辦事，爭做知法、懂法的楷模和弘法、守法的使者。法治專任教師要深入開展參與式、實踐式法治宣傳教育，不斷提高普法的針對性和實效性。

　　堅持依憲治國依憲執(zhí)政

　　甘肅省委黨校智庫工作站教授曹建民

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“依法治國，首先是依憲治國，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進，完善發(fā)展。憲法修正案的通過，必將有力地推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力地推動和加強中國特色社會主義法治建設(shè)。

　　一、依憲治國是落實依法治國的重點與關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅持依憲治國，首先，要提高人們的憲法觀念。法國思想家盧梭曾說過，真正的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在每個公民的內(nèi)心里。我們只有結(jié)合工作實際，結(jié)合每個公民的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，入腦入心，并通過12月4日憲法日的紀(jì)念學(xué)習(xí)活動，在重要場所放置憲法文本，使公民經(jīng)常能看到憲法，接受憲法的熏陶，樹立憲法意識，把憲法的精神和原則貫徹到生活工作當(dāng)中，才能為實施憲法打好思想基礎(chǔ)。第二，要保障公民權(quán)利。習(xí)近平總書記強調(diào)，“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民主權(quán)要體現(xiàn)在國家政府對人民每個成員個人權(quán)利的尊重和保護上，國家機關(guān)不能隨意地、專橫地對待公民個人。列寧說：憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。人民應(yīng)該認(rèn)真對待自己的權(quán)利。憲法是否保障公民權(quán)利是判斷法治國家的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行憲法，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國家機構(gòu)”之前，次序的調(diào)整反映了公民權(quán)利優(yōu)于國家機構(gòu)的權(quán)力，國家機構(gòu)是用來保障和實現(xiàn)公民權(quán)利的工具。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來源于人民，就要尊重和保障人權(quán)，使公民權(quán)利不受侵犯，使公民權(quán)利正當(dāng)行使。第三，落實好憲法宣誓制度。憲法修正案規(guī)定“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。”這是加強憲法實施，維護憲法權(quán)威的重要舉措，體現(xiàn)了對憲法地位的尊崇。公開宣誓意味著向人民承諾終身遵守憲法，這是國家工作人員的自我監(jiān)督，也是對國家工作人員的社會監(jiān)督。設(shè)計宣誓制度是為了規(guī)范和約束國家權(quán)力，意味著違反誓言將構(gòu)成質(zhì)詢和罷免的理由。這能夠增強國家工作人員履行職責(zé)的合法性和嚴(yán)肅性，增強他們運用憲法思維和憲法方法分析解決問題的能力。第四，全面貫徹實施憲法。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。通過人民代表大會制度，實現(xiàn)國家各項工作法治化。堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。加強和改進法律實施工作，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法。第五，加強對公職人員的監(jiān)督。這次修憲在憲法第三章《國家機構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”，為監(jiān)察委員會提供了憲法依據(jù)。加強了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)的國家公權(quán)力架構(gòu)，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國人大通過的監(jiān)察法是反腐敗工作法治化的里程碑，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將反腐敗工作納入了法治軌道。

　　二、依憲執(zhí)政是依法治國的核心問題，憲法是國家的根本大法，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)憲法治國理政。堅持依憲執(zhí)政，首先，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。”這次憲法修改明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。我們維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。第二，要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。依憲執(zhí)政就是要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。第三，黨在憲法法律范圍內(nèi)活動。憲法規(guī)定，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。”任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”第四，提高黨員干部運用法治思維的能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　三、正確處理依憲治國和依憲執(zhí)政的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”一方面，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，法治強調(diào)憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間到底是什么關(guān)系？首先，不能把依憲治國和依憲執(zhí)政對立起來。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。依憲治國、依憲執(zhí)政的依據(jù)都是中華人民共和國憲法。第二，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政共同推進。依憲治國包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依憲執(zhí)政包括執(zhí)政黨依照憲法對國家生活和社會生活實行政治領(lǐng)導(dǎo)，包括依憲立法、依憲行政、依憲司法等內(nèi)涵。國家做到依憲治國和執(zhí)政黨做到依憲執(zhí)政，就共同推進了法治中國的建設(shè)。第三，通過加強和改進憲法監(jiān)督工作，使依憲治國和依憲執(zhí)政相統(tǒng)一。“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，罷免違法犯罪的代表和官員，推進合憲性審查工作，撤銷同憲法、法律相抵觸的文件決議，使一切違反憲法和法律的行為得到監(jiān)督和追究，樹立憲法權(quán)威，維護憲法權(quán)威，做到政治與法治的統(tǒng)一，民主與集中的統(tǒng)一、民主與法治的統(tǒng)一，就做到了依憲治國和依憲執(zhí)政的統(tǒng)一。

　　立足新職責(zé)展現(xiàn)新作為

　　奮力開創(chuàng)甘肅法治政府建設(shè)新局面

　　省政府法制辦黨組成員、副主任龍章月

　　黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及今年的全國“兩會”和新修訂的憲法都對深化依法治國實踐、法治政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求，全面依法治國邁上新征程，法治政府建設(shè)也迎來了新的歷史契機。

　　一、新思想和新要求引領(lǐng)我們走進新時代

　　黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，科學(xué)標(biāo)注了我國發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是十八大以來我們黨緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進行艱辛理論探索，取得的重大理論創(chuàng)新成果，是我們黨新的行動指南。憲法是治國安邦的總章程、治國理政的總規(guī)矩，本次憲法修訂把黨的十九大報告確立的新論斷、新思想寫進憲法，其確立的一系列制度、原則和大政方針，對于全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。中國特色社會主義進入了新時代，這是對黨和國家發(fā)展歷史方位的精辟概括，也是我們把握新起點、新使命、新征程的根本依據(jù)。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把憲法的新要求貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程、各方面。

　　二、法治工作者精神上要有新氣象

　　在十九大報告中，“堅持全面依法治國”被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，54次提到“法治”，確立了“全面依法治國是中國特色社會主義本質(zhì)要求和重要保障”的地位，同時將全面依法治國寫入黨章。毫無疑問，在中國特色社會主義新時代，依法治國作為基本方略在治國理政中的地位更加突出、作用更加巨大。新修訂的憲法將序言中，“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，從“法制”到“法治”，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。顯然，法治是新時代中國特色社會主義建設(shè)一條不容忽視的主線。

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國的法治建設(shè)也站在了新的起點上，作為政府法治建設(shè)的工作者，我們深感責(zé)任重大、使命光榮，更深感信心無比自信、前景無比光明。我們要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和憲法精神上來，勇做新時代法治建設(shè)的堅定者、奮進者、搏擊者，立足崗位，扎實工作，為建設(shè)法治政府和法治國家，促進社會和諧穩(wěn)定、公平正義、經(jīng)濟社會發(fā)展，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不懈奮斗。

　　三、用新作為開創(chuàng)法治政府建設(shè)的新局面

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚憲法精神，建設(shè)法治政府，必須把握和堅持好以下四個方向：

　　一是要堅持和完善黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。憲法明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。中央成立中央全面依法治國委員會，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅持法治強國的一大重要舉措。委員會的成立必將為全面推進依法治國，協(xié)調(diào)推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，提供強有力的組織基礎(chǔ)，為我們的工作提供更堅強的保障、更有力的支持。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前存在的一些影響、阻礙法治建設(shè)的全局性的、制度性的難點和頑疾，也將會被逐步破除突破，法治中國建設(shè)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　二是要以滿足人民群眾對法治要求的增長為出發(fā)點和落腳點。我國憲法是充分保障人民權(quán)利、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，這是人民當(dāng)家作主的根本法律保障。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對法治要求的增長，就是人民群眾日益增長的重要美好生活需要之一。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強，對民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長。今后，建設(shè)法治政府要將滿足人民群眾對法治的需求和促進社會公平正義作為努力方向與檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，為人民對公平正義的需求提供更多的法治服務(wù)和產(chǎn)品，讓人民群眾感受到更多的公平正義。

　　三是要以憲法為統(tǒng)領(lǐng)更好發(fā)揮政府立法的促進保障作用。黨的十九大報告提出“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”，其中依法立法是首次提出。政府立法工作必須更加重視貫徹和體現(xiàn)“依法立法”這一原則，特別是要更好地貫徹和體現(xiàn)憲法精神，嚴(yán)格按照立法權(quán)限和程序開展，遵循《立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序，把立項、起草、審查、決定、公布等規(guī)定落實到位。嚴(yán)格遵循憲法、法律等上位法的規(guī)定，堅決不僭越上位法的紅線，堅決維護國家的法制統(tǒng)一。要立足“促進發(fā)展、保障善治”這一定位，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，為服務(wù)保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，服務(wù)保障深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施提供更多的“良法”。

　　四是要如期實現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)。憲法明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九大作出了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。法治政府是法治國家的重要組成部分，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。沒有法治政府的基本建成，就沒有小康社會的全面建成，建設(shè)法治國家的要求也會落空。為實現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出了一系列決策部署和工作安排，我們一定要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和新修改的憲法為契機，強化落實意識，堅持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，深入推進依憲施政、依法行政，把實施憲法提高到新的水平，把法治政府建設(shè)各項任務(wù)不折不扣落到實處，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的既定目標(biāo)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的既定任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定基礎(chǔ)。

　　弘揚憲法精神維護憲法權(quán)威

　　定西市中級人民法院黨組書記、院長李景輝

　　憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。作為上層建筑的重要組成部分，憲法往往會隨著社會實踐的發(fā)展而不斷調(diào)適完善。在保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗，確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，憲法的生命力才會持久恒遠(yuǎn)，才能更好為新時代偉業(yè)提供有力憲法保障。

　　一、堅守憲法，做憲法信仰的崇尚者

　　習(xí)近平同志在中央政法工作會議上提出，執(zhí)法司法者要“信仰法治、堅守法治”。信仰法治，首先要尊重和維護憲法法律的權(quán)威，把公平正義作為終身的價值追求。很難說一名不信仰法治、不尊崇憲法的司法者會成為一名合格的法官。信仰法治的實質(zhì)，不是把憲法法律當(dāng)作現(xiàn)代神靈來膜拜甚至盲從，而是要弘揚法治精神、崇尚法治精神，始終把憲法法律精神舉過頭頂、裝在心中、融入言行。認(rèn)同，強化憲法意識；信服，堅定憲法自信；尊崇，樹立憲法權(quán)威；敬畏，堅持憲法自覺。

　　二、敬畏憲法，做憲法權(quán)威的維護者

　　只有把普通的信仰，刻化為靈魂的敬畏，才能在思想上尊崇，行動上自覺。這次憲法修正案確定的憲法宣誓制度，要義在于宣誓者從思想上敬畏憲法，在行動上遵守憲法，從內(nèi)心培養(yǎng)敬畏、遵守和捍衛(wèi)憲法的觀念，有助于樹立憲法權(quán)威，推進依法治國的實施。司法的權(quán)威來自于憲法，憲法的權(quán)威更需要司法予以維護，而司法權(quán)威的建立必然來自權(quán)威的司法，沒有一支過硬的有權(quán)威的司法隊伍，憲法的權(quán)威將無法保證，這就要求我們打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法官隊伍。人們常說司法是公平正義的最后一道防線，法官是社會公平正義的守護神。作為一名法官，應(yīng)該時刻告誡自己，自己肩上扛起的不僅僅是天平，而是千千萬萬百姓對公平正義的呼喚，因此法官要始終對憲法法律保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度。心中高懸法紀(jì)明鏡就是要牢固樹立憲法法律紅線不能觸碰、憲法法律底線不能逾越的觀念；手中緊握法紀(jì)戒尺就是要用憲法法律的堤壩阻攔權(quán)力的任性，讓權(quán)力在法治的軌道上正確行使。知曉為官做事尺度就是要時時刻刻將憲法法律作為依據(jù)，以之丈量和規(guī)范自己用權(quán)、做事的各個環(huán)節(jié)。

　　三、捍衛(wèi)憲法，做憲法實施的推動者

　　“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”。推動憲法有效實施、切實維護憲法權(quán)威，司法機關(guān)責(zé)無旁貸。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，現(xiàn)階段全面推進依法治國的重點是保證憲法法律實施，真正把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中“活”的法律。人民法院作為法律實施機關(guān)，在有效實施憲法、維護憲法權(quán)威方面發(fā)揮著十分重要的作用，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，事關(guān)憲法法律全面有效實施。作為人民法院，要按照憲法的要求，尊重和保障人權(quán)，依法懲處犯罪，妥善審理各類案件，維護國家安全，維護人民利益，保護人民的平安和幸福，破除一切影響公正司法、公平正義實現(xiàn)的障礙，努力為更好地實施憲法創(chuàng)造條件，提供保障。司法實踐中，憲法應(yīng)當(dāng)是人民法院法律適用的解釋依據(jù)，法官在處理具體案件的活動中必須受到憲法的約束，以符合憲法的方式來理解并適用法律規(guī)范，將憲法的原則及精神融入每一個司法案件中。裁判只有符合憲法的精神，才能被社會所接受，才有生命力。當(dāng)一些案件在進入訴訟階段后，因法律天然的滯后性產(chǎn)生法律適用困難時，法官可以基于憲法的最高效力，依照憲法的規(guī)定及其精神來解釋所要適用的法律條款，應(yīng)用憲法來確定法律條款的含義，科學(xué)把握司法裁判的尺度與標(biāo)準(zhǔn)，切實保障人民基本權(quán)利，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　四、宣傳憲法，做憲法精神的弘揚者

　　加強憲法的實施必須不斷提高全體人民的憲法意識和法治觀念。人民法院要帶頭開展憲法的學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實憲法宣誓制度，引導(dǎo)和激勵審判人員始終忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。要緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，加強法治宣傳和教育，促進全社會提高法律素養(yǎng)、增強法治思維、自覺依法辦事。要切實承擔(dān)普法責(zé)任，建立法官以案釋法制度，深入開展法治宣傳教育活動，著力培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神、樹立規(guī)則意識。積極利用報紙、電視臺及網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和平臺，以為民、便民、利民的角度為出發(fā)點，聯(lián)系群眾的身邊事例案例，帶頭宣講憲法故事，使憲法精神入耳、入腦、入心，增進人民群眾對憲法的了解與支持。積極開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳闡釋活動，運用文化載體、各類活動、高新技術(shù)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，將宣傳工作輻射到人民生活的方方面面，讓憲法走入日常生活、走入人民群眾，以憲法精神凝心聚力，努力營造全民崇法尚法的良好氛圍。

　　學(xué)習(xí)憲法實施憲法實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

　　甘肅律師行業(yè)黨委副書記、省律師協(xié)會會長尚倫生

　　憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程。1982年12月4日全國人民代表大會通過了現(xiàn)行《憲法》，經(jīng)過先后五次修改，憲法已經(jīng)日臻完善，是一部好憲法。憲法由“序言”“總綱”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”“國家機構(gòu)”“國旗、國歌、國徽、首都”等五部分組成，共143條。在學(xué)習(xí)、理解憲法時，應(yīng)當(dāng)重點掌握六方面的核心內(nèi)容。

　　一、指導(dǎo)思想是憲法的靈魂

　　黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這次修憲將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，是把黨的指導(dǎo)思想上升為國家黨的指導(dǎo)思想。這標(biāo)志著指導(dǎo)思想變?yōu)槿珖髯迦嗣竦闹笇?dǎo)思想，主體發(fā)生了變化，不再局限于9000萬共產(chǎn)黨員，而是14億中國人民；這標(biāo)志著指導(dǎo)思想的功能發(fā)生變化，習(xí)近平新時代社會主義思想已經(jīng)成為舉國上下各個領(lǐng)域、各項事業(yè)的指導(dǎo)思想；標(biāo)志著指導(dǎo)思想的效力發(fā)生了變化，它已經(jīng)成為國家意志，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)、武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須遵守和貫徹執(zhí)行。

　　二、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施的根本

　　《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”這是中國共產(chǎn)黨與世界上其他政黨的本質(zhì)區(qū)別，是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展原則的出發(fā)點和落腳點，也是中國共產(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。這次修改憲法把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法關(guān)于國家根本制度的條文，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度內(nèi)在地統(tǒng)一起來，這就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。

　　憲法序言中已經(jīng)五次提到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為什么還要把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法《總綱》第一條？我理解，在憲法條文的第一條中寫入中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步充實了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法中由確認(rèn)變?yōu)橐?guī)范，由原則變?yōu)橹贫龋扇嵝宰優(yōu)閯傂?，使我國國體的表述更加科學(xué)、更加全面。既充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性，也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。對于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威，我們要大張旗鼓地講、理直氣壯地講。對于弱化、反對、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的一切言行，都要旗幟鮮明地抵制和追究。

　　三、依法治國是建設(shè)中國特色社會主義的基本方略

　　全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗作出的重大抉擇。憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。從“法制”到“法治”一字之改，千鈞之力。這是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。黨的十九大提出要進行“合憲性審查”工作。這次修改憲法時，將全國人民代表大會法律委員會改為“憲法和法律委員會”，就是為“合憲性審查”設(shè)立工作機構(gòu)。同時，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，這樣的修改有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

　　四、完善國家主席任職是加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措

　　憲法修正案將憲法第79條規(guī)定的國家主席、副主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的內(nèi)容刪去，這是健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，重大意義。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一系列重大決策，完全符合建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的要求，完全符合我國各族人民的根本利益，深得民心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深受全黨全國各族人民的愛戴。全黨上下及全國各族人民，有強烈要求。我國的憲法法律是黨和人民意志的體現(xiàn)。既然全黨上下和人民有呼聲、有要求時，憲法法律就應(yīng)當(dāng)有呼應(yīng)。憲法修正案刪去國家主席、副主席的任期限制，就充分體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應(yīng)”；二是實現(xiàn)黨中央作出的中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)，已經(jīng)進入關(guān)鍵時期。中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，保持以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)層尤其是核心領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠確保國家大政方針、發(fā)展方向、發(fā)展措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠確保中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)；三是有利于維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家總體安全。

　　五、中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)是我們的不懈追求

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)，這也是我們的不懈追求。將這一目標(biāo)寫入憲法，有利于引領(lǐng)全黨全國各族人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

　　六、設(shè)立黨領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察委員會，是反腐敗工作的必然選擇

　　設(shè)立國家監(jiān)察機構(gòu)，是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。通過優(yōu)化國家機構(gòu)職能，從而提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為有效地監(jiān)督和控制公權(quán)力，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋、無死角。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”我們已經(jīng)形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法、保證執(zhí)法的格局，為什么在《監(jiān)察法》第二條專門規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”？我理解，這是法律對于需要特別強調(diào)的重點內(nèi)容所做的重申。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)建。可以說，堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是已經(jīng)被實踐證明最好的、最有效的制度設(shè)計。因此，《監(jiān)察法》特別把黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)作為一項根本的政治原則寫入監(jiān)察法中，是必然的選擇。

　　修改憲法是我們政治生活中的一件大事。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，領(lǐng)會憲法的實質(zhì)，養(yǎng)成尊崇憲法的習(xí)慣，遵守憲法、實施憲法，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興！

　　省委依法治省法治宣傳教育專項工作組辦公室

　　甘肅省司法廳

　　組稿