有執(zhí)法權(quán)的工商、公安等部門,對違規(guī)行為難以形成有效監(jiān)管,所以,民政、體育、工商、公安、財政等部門有必要形成聯(lián)合監(jiān)管機制

　　世界杯開賽以來,購買足球彩票成了不少球迷看比賽之余最熱衷的一件事兒,盡管自2015年起有關(guān)部門就聯(lián)合下發(fā)通知禁止了一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售行為,但多款銷售彩票的APP這幾天登上App　Store熱門排行,記者親驗后發(fā)現(xiàn),雙色球、競彩足球這樣的福利彩票,均可順利購買(6月20日《東方衛(wèi)報》)。

　　2014年世界杯期間,網(wǎng)售彩票就曾出現(xiàn)井噴式增長——當(dāng)年彩票網(wǎng)售規(guī)模創(chuàng)歷史之最,銷售額高達(dá)850億元,比2013年銷售規(guī)模銷量翻番,增長102.4%。今年世界杯同樣帶火了彩票銷售,不僅很多彩票店銷量創(chuàng)出新高,而且被禁止的網(wǎng)售彩票也很火,多款銷售彩票的APP登上App　Store熱門排行便是證明。

　　過去十余年來我國已多次明令禁止網(wǎng)售彩票,其中2015年是全面禁止,力度最大,這主要是因為部分網(wǎng)站以公彩名義售私彩,暗地坐莊,影響國家彩票公益金收入；網(wǎng)絡(luò)彩票高額返點擾亂了彩票銷售正常秩序；同時,網(wǎng)售彩票還存在賭博、詐騙、侵吞彩民獎金等侵權(quán)現(xiàn)象。

　　盡管相關(guān)禁令發(fā)了很多道,卻始終沒有完全遏制住網(wǎng)售彩票,一些公眾號、APP銷售彩票的現(xiàn)象一直存在。盡管網(wǎng)售者聲稱是“受委托代買而非售賣”,但也掩飾不了違規(guī)本質(zhì),因為網(wǎng)售者不愿公開合作的彩票店。而且,有關(guān)部門表示“任何APP售賣彩票屬于違規(guī)行為”。

　　筆者以為,網(wǎng)售彩票禁而不止只能說明兩個問題:一是網(wǎng)售彩票有需求有市場。盡管線下彩票門店不少,但仍有部分彩民覺得網(wǎng)購彩票更方便。二是有關(guān)方面雖然查處了一些網(wǎng)售彩票者,但漏網(wǎng)之魚不少。這些年實踐表明,治理網(wǎng)售彩票要多措并舉。

　　一方面,針對網(wǎng)售彩票設(shè)立門檻,建立規(guī)則,讓符合條件的機構(gòu)在線銷售彩票。如果認(rèn)為一放就亂,至少應(yīng)允許中國福利彩票中心和體育彩票中心在網(wǎng)上銷售彩票,這樣不僅可以滿足部分彩民網(wǎng)上購彩的需求,同時也能避免國家彩票公益金流失和各種亂象。我們要看到,全面禁止網(wǎng)售彩票后,原來的大型售彩網(wǎng)站退出,給了一些公眾號、APP銷售彩票的機會。而且,部分彩民因此轉(zhuǎn)投境外博彩網(wǎng)站,權(quán)益難以保障。如果采取科學(xué)辦法來疏導(dǎo),就能防止網(wǎng)絡(luò)彩民權(quán)益受損。

　　另一方面要建章立制,把網(wǎng)售彩票納入法治軌道,也需要對違法行為嚴(yán)厲打擊。2010年財政部曾出臺《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》,但隨著此前全面叫停網(wǎng)售彩票,這一制度在實際中難以落實。下一步是否有必要在此基礎(chǔ)上,結(jié)合前幾年實踐,制定更完善的制度來“護航”、疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)彩票,值得思考。

　　除了完善制度外,還要理順監(jiān)管體制機制。雖然福利彩票中心和體育彩票中心負(fù)責(zé)彩票發(fā)行管理,但其沒有執(zhí)法權(quán),不能對違規(guī)行為進(jìn)行處理。而有執(zhí)法權(quán)的工商、公安等部門,對違規(guī)行為難以形成有效監(jiān)管,所以,民政、體育、工商、公安、財政等部門有必要形成聯(lián)合監(jiān)管機制。

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　　完善專門立法

　　應(yīng)盡早出臺專門的彩票法,對傳統(tǒng)彩票和網(wǎng)售彩票依法進(jìn)行監(jiān)管。只要制定好準(zhǔn)入機制、公益分配原則、實施細(xì)則等,并做好監(jiān)管,規(guī)范有序,同時控制好資金、安全和防沉迷等風(fēng)險,規(guī)范網(wǎng)售彩票并非難事。而一旦網(wǎng)售彩票放開后,對技術(shù)監(jiān)管提出了更高要求,既需要系統(tǒng)建設(shè),又需要各種物化的投入,比如建設(shè)國家級的數(shù)據(jù)系統(tǒng),做好跨區(qū)域的結(jié)算規(guī)則等等。只有法律規(guī)范和技術(shù)監(jiān)管雙管齊下,網(wǎng)售彩票才能健康有序的發(fā)展。

　　湖北　張西流