“全國流量任性用”“不限量、更暢快”……日前，各大電信運(yùn)營商紛紛推出“不限流量”套餐，以滿足移動互聯(lián)網(wǎng)時代用戶對流量越來越旺盛的需求。工信部發(fā)布《2017年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到235億GB，較去年增長179%。

　　5月，工信部、國資委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能2018專項(xiàng)行動的實(shí)施意見》，提出今年7月1日起取消移動流量“漫游”費(fèi)，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)推出大流量套餐等流量降費(fèi)舉措，移動流量平均單價(jià)年內(nèi)降低30%以上。

　　“提速降費(fèi)”的腳步越來越快，用戶是否真正享受到了其帶來的紅利？記者展開調(diào)查。

　　限制性條款，標(biāo)識還需更醒目

　　近日，有用戶在網(wǎng)上抱怨自己購買的4G網(wǎng)絡(luò)不限流量套餐，在每月使用超出一定流量后，上網(wǎng)速度會變慢，打開網(wǎng)頁需要等待幾秒鐘，甚至連登錄微信都很困難。打電話給運(yùn)營商客服卻被告知，若想要恢復(fù)到4G網(wǎng)速，還需要額外購買流量加速包。

　　相關(guān)電信專家表示，用戶使用流量達(dá)到一定上限后之所以會被限速，是因?yàn)檫\(yùn)營商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到為每個人開放無限流量的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)營商只有通過限制網(wǎng)速，才能保證絕大部分用戶的使用體驗(yàn)。

　　對專家的解釋，用戶并不買賬。在他們看來，“不限流量”的字面意思就是“無限使用流量”，運(yùn)營商在其中加了“限速”等前置性條件卻不加提示，實(shí)際上是對消費(fèi)者的一種欺騙行為。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，運(yùn)營商為了發(fā)展新用戶數(shù)量，確有存在消極告知不限流量套餐存在限速條款的情況。記者分別打開幾家運(yùn)營商的官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不限流量套餐的廣告均被放在首頁最顯眼位置，但達(dá)到一定流量后會被限速的字樣隱藏在海報(bào)角落，并不醒目。撥打客服電話辦理有關(guān)套餐時，客服人員也沒有主動向記者提示合同中有“限速”這一條款。

　　日前，工信部明確要求運(yùn)營商規(guī)范宣傳：“要高度重視當(dāng)前‘不限量’套餐宣傳中存在的問題，全行業(yè)立即開展自查工作，切實(shí)規(guī)范此類套餐的宣傳推廣行為，不得夸大宣傳，對于限制條款要標(biāo)示醒目。”

　　還有不少用戶吐槽，運(yùn)營商推出的定向流量套餐中，也存在類似套路。比如，某視頻網(wǎng)站與某運(yùn)營商合作推出定向流量套餐，在廣告中號稱用戶使用該視頻APP時，不會產(chǎn)生任何流量費(fèi)用。但仔細(xì)閱讀套餐合同條款，免費(fèi)的只是觀看視頻所產(chǎn)生的流量，卻不包括APP中圖片、文字、彈幕、第三方廣告加載過程中產(chǎn)生的流量。在沒有任何提示之下，用戶的流量費(fèi)存在不降反升的可能。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，運(yùn)營商即使在套餐辦理合同中有不限量流量使用前置條件的條款，但如果沒有在用戶辦理時加以提示，或者在合同中對該條款沒有特別標(biāo)注，也屬于侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。

　　流量消耗快，防范手機(jī)染病毒

　　今年5月，一名上海網(wǎng)友發(fā)帖稱，自己的手機(jī)在凌晨2點(diǎn)至4點(diǎn)跑了幾百兆流量，而他的手機(jī)一直連接家中的WiFi；即使家里的WiFi斷網(wǎng)，他也未對手機(jī)進(jìn)行任何操作。向運(yùn)營商投訴后，客服人員返還了他部分流量，但稱責(zé)任應(yīng)歸咎于用戶的手機(jī)應(yīng)用。

　　“曾經(jīng)1個G的流量夠用一個月，如今卻挺不過15天。”“流量消耗太快，每到一個地方第一件事就是看有沒有WiFi。”許多用戶質(zhì)疑手機(jī)流量的“非正常消耗”，認(rèn)為運(yùn)營商在流量計(jì)算上“?；ㄕ?rdquo;。

　　運(yùn)營商真的會“偷”用戶流量嗎？浙江省質(zhì)監(jiān)局和浙江省計(jì)量科學(xué)研究院曾做過一個通信流量檢測試驗(yàn)。在三臺多制式無線通信上網(wǎng)流量監(jiān)測器中，隨機(jī)插入三大運(yùn)營商SIM卡下載同一文件，從檢測結(jié)果對比來看，與運(yùn)營商提供的流量統(tǒng)計(jì)幾乎沒有區(qū)別，由此可見，運(yùn)營商“偷流量”的可能性并不大。

　　朱巍說：“用戶之所以感到流量跑得快，主要原因是智能手機(jī)應(yīng)用為及時提醒用戶更新和推送各類消息，往往會選擇后臺自動連接網(wǎng)絡(luò)，流量便會悄無聲息地被消耗掉。此外，木馬病毒也是導(dǎo)致流量偷跑的元兇之一。”據(jù)報(bào)道，曾有技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)一種植入手機(jī)應(yīng)用里的木馬病毒，只要用戶安裝了帶有該病毒的手機(jī)應(yīng)用，即使是滑動解鎖屏幕這個簡單操作，都會消耗一定流量。

　　朱巍建議，運(yùn)營商為取得用戶信任，應(yīng)將通過監(jiān)管部門審核后的網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議向用戶公開。同時，用戶也不要通過非法途徑隨意下載APP，以免感染消耗流量的手機(jī)病毒。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2018年06月21日 13 版）