5月23日，記者從省發(fā)改委獲悉，日前省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳研究制定了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》明確指出，在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，不能硬性規(guī)定建設(shè)內(nèi)容、讓小鎮(zhèn)承載不切實(shí)際的建設(shè)任務(wù)，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

　　建設(shè)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

　　《意見(jiàn)》提出，要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，按照生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　不得占用永久基本農(nóng)田

　　同時(shí)，要全面落實(shí)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，結(jié)合嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線的“剛性底線”，按照生態(tài)空間應(yīng)保盡保、農(nóng)業(yè)空間總體穩(wěn)定、城鎮(zhèn)空間集約緊湊的原則，科學(xué)測(cè)算并注重管控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局，使人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。嚴(yán)格節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)盤活存量和低效建設(shè)用地，鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，不得占用永久基本農(nóng)田。還《意見(jiàn)》要求，留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴(yán)格把控特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。

　　防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同

　　《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。要統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)防政府在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，嚴(yán)格防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目上馬。在打造優(yōu)勢(shì)鮮明的精品特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)方面，要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，因地制宜、改革創(chuàng)新，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　打造“一鎮(zhèn)一品”

　　《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、自然、人文、民俗等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、高科技研發(fā)等，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色高效清潔低碳發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。以核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，增強(qiáng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力向“制造+設(shè)計(jì)+品牌+互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)型，打造小鎮(zhèn)馳名商標(biāo)、省級(jí)名牌、自主品牌，打造“一鎮(zhèn)一品”，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

　　據(jù)了解，《意見(jiàn)》還對(duì)培育壯大特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主體、增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)綜合功能、健全完善小鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效管理機(jī)制、政策引導(dǎo)、主體責(zé)任及工作機(jī)制等方面予以了明確。