關(guān)于2016年白銀市生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作有關(guān)情況的說(shuō)明

　　白銀市統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 劉堯

　　(2018年4月27日)

　　為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署要求，市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部對(duì)2016年各縣(區(qū))生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行了年度評(píng)價(jià)，聯(lián)合發(fā)布了《2016年白銀市生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》。為便于社會(huì)公眾了解生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱年度評(píng)價(jià))工作的重要意義、主要內(nèi)容和一些大家關(guān)心的問(wèn)題，現(xiàn)就2016年各縣(區(qū))生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作的重要意義

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，作出了將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略決策。為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確立了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案。明確提出要健全政績(jī)考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》。2017年5月23日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》。為了全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，切實(shí)推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，2017年11月23日，中共白銀市委辦公室、白銀市人民政府辦公室印發(fā)了《白銀市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，建立了我市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的制度規(guī)范。

　　根據(jù)《辦法》開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體行動(dòng)，對(duì)于完善我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各縣(區(qū))、各部門(mén)深入貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立正確發(fā)展觀、政績(jī)觀，具有重要的導(dǎo)向作用。年度評(píng)價(jià)工作重在引導(dǎo)各縣(區(qū))牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，督促和引導(dǎo)各縣(區(qū))推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)于推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

　　二、評(píng)價(jià)方法

　　生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)按照《白銀市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，綠色發(fā)展指標(biāo)體系包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面，共53項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，采用前6個(gè)方面的52項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算各縣(區(qū))的綠色發(fā)展指數(shù)；公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)與分析。

　　綠色發(fā)展指數(shù)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法(試行)》，采用綜合指數(shù)法進(jìn)行測(cè)算。首先，根據(jù)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算各指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)，其次，對(duì)個(gè)體指數(shù)加權(quán)，計(jì)算6個(gè)方面的分類指數(shù)，最后，對(duì)分類指數(shù)加權(quán)，計(jì)算綠色發(fā)展指數(shù)。綠色發(fā)展指數(shù)值越高，表示生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果越好。

　　三、數(shù)據(jù)來(lái)源

　　2016年白銀市生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市公安局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局白銀調(diào)查隊(duì)等13個(gè)部門(mén)提供，并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各部門(mén)按照職責(zé)分工，均通過(guò)正式公函或加蓋公章的數(shù)據(jù)表向市統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)。在具體計(jì)算過(guò)程中，市統(tǒng)計(jì)局多次與部門(mén)溝通，最終核實(shí)確認(rèn)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

　　四、個(gè)別情況

　　1.國(guó)家綠色發(fā)展指標(biāo)體系中的3個(gè)海洋性指標(biāo)，由于我市不涉及，在《白銀市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中未分配權(quán)數(shù)(4.58%)，在評(píng)價(jià)時(shí)依據(jù)國(guó)家計(jì)算方法將其分?jǐn)傊了谝患?jí)指標(biāo)(環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù))分類內(nèi)的其他指標(biāo)。

　　2.受污染耕地安全利用率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、地表水劣V類水體比例、濕地保護(hù)率、可治理沙化土地治理率和城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重6個(gè)指標(biāo)，2016年暫無(wú)數(shù)據(jù)。為了體現(xiàn)公平性，指標(biāo)權(quán)數(shù)不變，指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)值賦為最低值60，參與綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算。

　　3.森林蓄積量、可治理沙化土地治理率2項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，國(guó)家評(píng)價(jià)時(shí)采用“喬木林單位面積蓄積量”和“沙化土地治理面積”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，直接采用“森林蓄積量”和“可治理沙化土地治理率”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)算個(gè)體指數(shù)。新能源汽車保有量增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，由于為新建統(tǒng)計(jì)，為確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性，決定采用新能源汽車保有量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)算個(gè)體指數(shù)。

　　4.對(duì)部分縣(區(qū))由于不涉及相關(guān)工作而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失的指標(biāo)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，相關(guān)指標(biāo)不參與綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算，其權(quán)數(shù)分?jǐn)傊疗渌笜?biāo)。

　　5.計(jì)算綠色發(fā)展指數(shù)所涉及的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)均按照2016年度初步核算數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

　　6.公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過(guò)市統(tǒng)計(jì)局組織的抽樣調(diào)查來(lái)反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度。調(diào)查內(nèi)容包括社會(huì)公眾對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況的滿意度，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷，以及對(duì)地區(qū)自然環(huán)境、市政環(huán)境衛(wèi)生及污染和治理情況等三方面的滿意程度。調(diào)查采取分層多階段抽樣調(diào)查方法，以轄區(qū)人口數(shù)量為基礎(chǔ)，按人口比例確定樣本量，隨機(jī)抽取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果綜合計(jì)算5個(gè)縣(區(qū))的公眾滿意程度。

　　五、評(píng)價(jià)結(jié)果

　　2016年各縣(區(qū))綠色發(fā)展指數(shù)從高到低排序?yàn)椋喊足y區(qū)、平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣。

　　6個(gè)分類評(píng)價(jià)結(jié)果中，資源利用指數(shù)從高到低排序?yàn)椋喊足y區(qū)、平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣；環(huán)境治理指數(shù)從高到低排序?yàn)椋簳?huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、景泰縣；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)從高到低排序?yàn)椋浩酱▍^(qū)、景泰縣、白銀區(qū)、會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣；生態(tài)保護(hù)指數(shù)從高到低排序?yàn)椋壕高h(yuǎn)縣、平川區(qū)、會(huì)寧縣、景泰縣、白銀區(qū)；增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)從高到低排序?yàn)椋喊足y區(qū)、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、平川區(qū)；綠色生活指數(shù)從高到低排序?yàn)椋喊足y區(qū)、平川區(qū)、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣。

　　公眾滿意程度從高到低排序?yàn)椋簳?huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)、景泰縣、白銀區(qū)。

　　六、綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度兩者的關(guān)系

　　綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)各部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估各縣(區(qū))上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過(guò)市統(tǒng)計(jì)局組織的抽樣調(diào)查來(lái)反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側(cè)重點(diǎn)不同。綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)包括6個(gè)方面52項(xiàng)指標(biāo)，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，而公眾滿意程度重點(diǎn)關(guān)注公眾對(duì)反映當(dāng)?shù)乜諝?、水、居住周邊環(huán)境等與生活密切相關(guān)的領(lǐng)域的主觀感受。兩者在年度評(píng)價(jià)結(jié)果中的排名具有一定的差異。

　　七、如何看待年度評(píng)價(jià)結(jié)果

　　根據(jù)《辦法》要求，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核。五年考核重在約束，主要考查各縣(區(qū))生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化縣(區(qū))黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各縣(區(qū))自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。年度評(píng)價(jià)重在引導(dǎo)，通過(guò)年度評(píng)價(jià)衡量各縣區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各縣(區(qū))加快推動(dòng)綠色發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，同時(shí)，也為五年考核打下良好基礎(chǔ)。

　　年度評(píng)價(jià)結(jié)果可以引導(dǎo)各縣(區(qū))有的放矢地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。綠色發(fā)展指數(shù)是一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，各縣(區(qū))可以通過(guò)6個(gè)分類指數(shù)來(lái)比較分析本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域繼續(xù)鞏固和保持，對(duì)于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究，提出有針對(duì)性的解決措施并加以落實(shí)，從而補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，從資源、環(huán)境、生態(tài)、增長(zhǎng)質(zhì)量、生活方式等全方位共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2017年我市是首次對(duì)各縣(區(qū))2016年度生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。今后，我們將按照《辦法》要求和國(guó)家、省上統(tǒng)一安排部署，扎實(shí)開(kāi)展好年度評(píng)價(jià)工作，結(jié)合工作實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作的需要，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革落到實(shí)處，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)繁榮文明幸福新白銀做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。