日前，省委省政府出臺(tái)了今年省委一號(hào)文件——《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。這也是2004年至今，我省發(fā)出的第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的一號(hào)文件。

　　今年省委一號(hào)文件明確，近三年把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起、等不得、沒(méi)退路的硬仗。到2020年，我省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　記者洪文泉

　　今年省委一號(hào)文件的出臺(tái)基于怎樣的考慮？與往年相比有哪些亮點(diǎn)？下一步又該怎樣落實(shí)？帶著這一系列問(wèn)題，記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了省委農(nóng)村工作辦公室主任李秀娟。

　　今年省委一號(hào)文件出臺(tái)，基于怎樣的考慮？

　　“明確將‘實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’作為2018年省委一號(hào)文件的主題，是省委省政府牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威的具體體現(xiàn)。”李秀娟開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，“今年的中央一號(hào)文件，以‘實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’為主題，省委省政府在全面貫徹中央精神、科學(xué)分析研判省情農(nóng)情的基礎(chǔ)上，從政策舉措、體制機(jī)制和推進(jìn)落實(shí)上研究謀劃，從頂層設(shè)計(jì)上確保中央決策部署在我省落地見(jiàn)效。”

　　“經(jīng)過(guò)多年不懈努力尤其是黨的十八大以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但存在的問(wèn)題也不容忽視。”李秀娟說(shuō)，目前，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力和帶動(dòng)能力亟須提升，農(nóng)民自我發(fā)展能力弱，農(nóng)村基層組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系亟待完善等問(wèn)題依然存在。

　　“脫貧攻堅(jiān)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。”李秀娟說(shuō)，我們必須堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署上來(lái)，以一號(hào)文件這樣一部含金量高、操作性強(qiáng)的“戰(zhàn)略總綱”，舉全省之力，加快鄉(xiāng)村振興，攻克脫貧難題。

　　今年一號(hào)文件，有哪些亮點(diǎn)？

　　“今年省委一號(hào)文件的第一個(gè)亮點(diǎn)，就是更加突出了堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心任務(wù)。”李秀娟坦言，現(xiàn)在距離2020年底不到3年時(shí)間了，但目前我省還有189萬(wàn)貧困人口，任重而道不遠(yuǎn)，是脫貧攻堅(jiān)“最難啃的硬骨頭”。因此，省委一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等不得、輸不起、沒(méi)退路，是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任。

　　李秀娟介紹說(shuō)，今年的省委一號(hào)文件還更加突出鄉(xiāng)村振興“五位一體”的全面振興。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵十分豐富，一號(hào)文件統(tǒng)籌謀劃隴原鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　更加突出全面深化農(nóng)村改革是今年一號(hào)文件的另一個(gè)亮點(diǎn)。省委一號(hào)文件以完善產(chǎn)權(quán)制度改革和要素配置市場(chǎng)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)力活力。文件還釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是不管怎么改，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，堅(jiān)決守住中央強(qiáng)調(diào)的確保糧食生產(chǎn)能力不降低、確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題“三條底線(xiàn)”。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是第一驅(qū)動(dòng)力。因此，省委一號(hào)文件更加突出開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。省委一號(hào)文件明確提出，培養(yǎng)造就一支隊(duì)伍，要優(yōu)選配強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，注重在艱苦環(huán)境和復(fù)雜局面中培養(yǎng)鍛煉年輕干部，堅(jiān)持“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”管理監(jiān)督干部。

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要真金白銀投入，這就要求我們創(chuàng)新資金籌措辦法，所以今年更加突出拓寬投融資渠道提供鄉(xiāng)村振興資金支撐。”李秀娟說(shuō)，省委一號(hào)文件明確在增加財(cái)政投入的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)特別重視盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，拓展鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源。

　　辦好鄉(xiāng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。今年省委一號(hào)文件還更加突出加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。明確提出，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代隴原鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　下一步應(yīng)該怎樣落實(shí)？

　　“一分部署，九分落實(shí)。”李秀娟表示，今年省委一號(hào)文件用10個(gè)部分、46條具體內(nèi)容，明確了我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策舉措。

　　“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。”李秀娟說(shuō)，首先要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。按照“聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”的要求，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)和年度減貧任務(wù)，省委一號(hào)文件把“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，構(gòu)建特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，突出到村到戶(hù)到人精準(zhǔn)幫扶，下足精細(xì)精確精微的“繡花”功夫，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和考核問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是源頭、是基礎(chǔ)。省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。文件提出，立足我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。特別強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)振興是關(guān)鍵、是支撐點(diǎn)。省委一號(hào)文件牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程；大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)土壤污染監(jiān)督和農(nóng)業(yè)面源污染防治；集中整治農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全域無(wú)垃圾三年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，啟動(dòng)“廁所革命”三年計(jì)劃，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活特別是生態(tài)美好的向往，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的和諧統(tǒng)一。

　　“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。”在李秀娟看來(lái)，只有大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，才能不斷提振農(nóng)民的精氣神，為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。省委一號(hào)文件為此提出堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范，廣泛開(kāi)展弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)行動(dòng)，積極開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

　　鄉(xiāng)村振興必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。省委一號(hào)文件突出“由管到治”的治理思維，從注重基層民主制度建設(shè)過(guò)程到追求農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定結(jié)果的更高要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，注入自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系新內(nèi)涵，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。

　　“鄉(xiāng)村振興，就要提高農(nóng)村民生保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。”李秀娟說(shuō)，省委一號(hào)文件緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，健全完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓隴原農(nóng)民走上共同富裕的道路。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要把制度建設(shè)貫穿其中。省委一號(hào)文件以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　“推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，必須把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。”李秀娟解釋道，省委一號(hào)文件堅(jiān)持暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。

　　鄉(xiāng)村振興不僅對(duì)人才提出要求，各項(xiàng)資金需求也是巨大的。省委一號(hào)文件提出通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，拓寬投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。

　　“加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本政治保證。”李秀娟最后堅(jiān)定地說(shuō)，今年省委一號(hào)文件明確要求，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路舉措落到實(shí)處。