省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》

　　近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》全文如下。

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，提高資源配置的效率和效益，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——問題導(dǎo)向、分類施策。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。堅持從體制上改革突破，著力解決政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。

　　——提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動實現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

　　——平臺整合、信息共享。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。

　　——依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置。嚴格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實現(xiàn)對公共資源配置的動態(tài)和全程監(jiān)管。

　　(三)改革目標。創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟資源方面(主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn))要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制；社會事業(yè)資源方面(主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn))要引入市場化手段和方法，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

　　到2020年，健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權(quán)益得到進一步保障；厘清行政性配置范圍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，市場配置資源的決定性作用明顯增強；基本建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

　　二、創(chuàng)新自然資源配置方式

　　法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。

　　(一)建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅持資源公有、物權(quán)法定，明確全省國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。推進確權(quán)登記法治化，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確對全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。在祁連山地區(qū)率先開展健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點，探索建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)改革工作。扎實推進肅南縣草原承包確權(quán)登記試點。

　　(二)健全自然資源資產(chǎn)管理體制。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全我省自然資源資產(chǎn)管理體制，依照法律法規(guī)，探索建立分級代理行使所有權(quán)的體制。按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟等方面的重要程度，探索建立政府代理行使所有權(quán)職責(zé)體制。完善自然資源監(jiān)管體制，強化各自然資源管理部門監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施意見》，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，重點對地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門主要負責(zé)人任職前后區(qū)域內(nèi)土地、水、森林、草原、濕地等自然資源資產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境治理以及大氣、土壤污染和土地沙化防治等重要環(huán)境保護領(lǐng)域進行審計。

　　(三)完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原有償使用。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。研究探索國有草原有償使用、有償流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)途徑。到2020年全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用，使所有者和使用者權(quán)益得到切實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。

　　(四)發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，科學(xué)配置和嚴格管控各類自然資源。健全國土空間用途管制制度，將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等保護邊界，嚴禁任意改變用途。加快健全生態(tài)保護補償制度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。

　　(五)推進無線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網(wǎng)碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置，積極爭取相關(guān)試點工作。同時，充分考慮民航無線電頻率的占用波段和覆蓋范圍，避免對其產(chǎn)生干擾，確保民航無線電專用頻率良好運行。大力推進空域資源管理改革，建立軍民航空域協(xié)調(diào)機制，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域。根據(jù)旅客吞吐量合理改造航路(航線)結(jié)構(gòu)，對于旅客吞吐量超過千萬的機場，實現(xiàn)進離場航線分離；對于航班量相對較少的干線機場，最大限度減少航路(航線)轉(zhuǎn)彎、繞行等現(xiàn)象，提高經(jīng)濟效益。同時，對于新建、遷建機場的選址，要充分考慮空域限制因素，盡量避免受軍用機場訓(xùn)練空域限制。靈活使用臨時航路(航線)。對空域?qū)嵤﹦討B(tài)劃分與管理，除嚴格要求限制的禁區(qū)外，逐步減少永久性限制空域。簡化軍民航協(xié)調(diào)程序，增強精細化管理有限空域的能力。深化低空空域管理改革，建立健全低空空域使用和管理的法規(guī)制度，為低空空域管理提供法律支持和保障，實現(xiàn)低空空域資源的充分開發(fā)和有效利用。進一步規(guī)范無人機管理。

　　三、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

　　對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。

　　(一)優(yōu)化國有資本布局。統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，建立動態(tài)調(diào)整機制。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)著力優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，不斷提高國有資本的流動性。積極調(diào)整優(yōu)化國有資本投向，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，落實國家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，制定國有資本投資負面清單，優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集中，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、外向型經(jīng)濟等領(lǐng)域，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在更大范圍、更大平臺上重組整合和優(yōu)化配置。完善國有資本退出機制，按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本活力。

　　(二)完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，科學(xué)界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系，適時開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)的試點。繼續(xù)推進省國投集團、省電投集團的國有資本投資運營公司試點工作，按照各自功能定位，積極推進組織架構(gòu)調(diào)整和管理流程再造，建立并完善新的管控模式。在建立健全國有資本市場化投資運營模式、實體企業(yè)市場化經(jīng)營機制等方面盡快形成試點成果，為其他同類企業(yè)的改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使股東權(quán)利，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依法享有出資企業(yè)的股東權(quán)益，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　　(三)建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。大力推動國有企業(yè)通過整體改制、分拆改制、分立改制等多種形式實現(xiàn)上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團整體上市。研究制定國有企業(yè)上市工作規(guī)劃，建立國有企業(yè)上市后備庫，加大上市培育力度。積極推動符合條件的企業(yè)在新三板或區(qū)域性股權(quán)(產(chǎn)權(quán))交易場所掛牌和交易，促進國有股權(quán)合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)。堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、股(產(chǎn))權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于甘肅長遠戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于甘肅發(fā)展目標。

　　(四)規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借等納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行，及時準確披露信息，做到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則公開、決策公開、過程公開、結(jié)果公開。加強產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)監(jiān)督管理，建立優(yōu)進劣汰、動態(tài)管理機制，規(guī)范國有資產(chǎn)交易。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算，更多用于保障和改善民生。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年達到30%，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。按照企業(yè)分類和實際，分別確定國有資本收益上繳比例，建立國有資本收益資金使用評價制度，提高國有資本使用效益。

　　(五)強化國有資本基礎(chǔ)管理。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本，通過直接劃轉(zhuǎn)、重組整合等方式，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，全面加強境內(nèi)、境外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理、財務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。健全嚴格有效的產(chǎn)權(quán)保護機制，完善覆蓋產(chǎn)權(quán)形成、運營、流轉(zhuǎn)的管理制度，堵住監(jiān)管漏洞，守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國有資產(chǎn)進場交易力度，實現(xiàn)全鏈條、全過程管理。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實現(xiàn)維護出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的有效結(jié)合，按照規(guī)范透明、公平公正的原則，完善交易規(guī)則和監(jiān)管制度，健全資產(chǎn)定價機制，規(guī)范操作流程和審批程序。科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。探索利用社會專業(yè)力量，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。完善產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查長效機制，加強國有產(chǎn)權(quán)交易事前、事中、事后全方位監(jiān)管，強化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)等行為。

　　四、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

　　對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

　　(一)推進政事分開、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進政府直接配置資源的方式，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開相關(guān)行業(yè)市場準入，促進公平競爭。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應(yīng)的制度體系，進一步減少微觀管理和直接管理，更多地管總量、管標準，推進實施事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，探索建立以公益目標為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　(二)推進基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全基本公共服務(wù)制度，建立基本公共服務(wù)清單并及時向社會公布，同時做好服務(wù)項目和標準的動態(tài)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標準有機銜接，推動基本公共服務(wù)公平共享。穩(wěn)步推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定各級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率。加強基本公共服務(wù)資源均衡配置，堅持基本公共服務(wù)的公平性，加強科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化資源整合和制度對接，推動基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。

　　(三)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。強化政府基本公共服務(wù)職責(zé)，加快社會事業(yè)改革，建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。按照社會功能，劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。對承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，要強化公益屬性，不斷提高公益服務(wù)水平和效率。對承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位，將可由社會力量提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式提供。機構(gòu)編制部門根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)數(shù)量及提供服務(wù)增加的收入，逐步核減公益二類事業(yè)單位人員編制。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排，原則上不再增設(shè)機構(gòu)或增加編制。各地各部門要創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，可根據(jù)公眾需要、市場發(fā)育程度和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、財政補助等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)和社會治理，促進形成多元參與、公平競爭的格局。對新增公益事業(yè)和公共服務(wù)事項，原則上不再新設(shè)事業(yè)單位，通過政府向社會力量購買服務(wù)方式實現(xiàn)。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實際進行動態(tài)調(diào)整，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會力量承接政府購買服務(wù)，注重規(guī)范操作，加強績效管理，提高財政資金使用效率。采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織承接政府購買服務(wù)能力。加強社會力量承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，建立守信激勵和失信懲戒機制，引導(dǎo)和鼓勵社會組織積極參與競爭。

　　(四)推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過加強對行政事業(yè)資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，建立資產(chǎn)資源整合和共享共用制度，進一步打破部門行政化分割，加大資源整合力度，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。加快全省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放共享進程，進一步提高科技資源利用效率和共享水平。開展大型科研儀器設(shè)備開放共享在線服務(wù)工作。加強與國家科技基礎(chǔ)條件平臺對接和開放共享。穩(wěn)步推進中小學(xué)和高校圖書館、運動場所及省內(nèi)高校科研平臺等公共教育資源向社會有序開放。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機制，有效盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)高效利用。健全完善“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一調(diào)劑使用和統(tǒng)一處置”的辦公用房集中管理機制，構(gòu)建資源共享平臺。按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，允許將部分閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

　　(五)推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，結(jié)合單位資產(chǎn)存量，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標準配置資產(chǎn)。加強資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)，針對通用、專用資產(chǎn)實施不同的配置標準。嚴格非經(jīng)營性國有資產(chǎn)建設(shè)項目審批，強化預(yù)算約束和財政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議批準后向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機制，加強資產(chǎn)使用、處置和收益管理，建立健全國有資產(chǎn)和辦公用房管理制度體系，配套制定相關(guān)管理細則，不斷推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理，確保國有資產(chǎn)規(guī)范高效使用、公開透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收，防止國有資產(chǎn)流失。

　　五、創(chuàng)新資源配置組織方式

　　著眼于各類資源的整合管理和高效利用，依托公共資源交易服務(wù)平臺，加強清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系。

　　(一)建立公共資源目錄清單。探索編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度中的資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表，適時組織開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對公共資源進行適當(dāng)分類并按類逐項登記，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報、登記、調(diào)整、公開和報告制度，資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

　　(二)加快推進公共資源交易全過程電子化。整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺，推動公共資源交易全過程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問題方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，為市場主體和社會公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。做好公共資源交易平臺和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的對接和數(shù)據(jù)共享。

　　(三)完善市場交易機制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應(yīng)進必進、能進必進的原則，嚴格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行規(guī)范交易，逐步推進排污權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺體系交易，采取招拍掛或其他方式進行配置。積極創(chuàng)造條件，推動其他新型公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。針對不同公共資源特點，明確交易基本規(guī)則，準確評估資源價值，嚴格規(guī)范交易程序，推動全省實施統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標準，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業(yè)人才隊伍，完善相關(guān)技術(shù)標準體系。

　　(四)建立健全信息服務(wù)機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制，逐步實現(xiàn)市場主體登記注冊信息全省范圍內(nèi)共享互認。建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現(xiàn)市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾提供信息服務(wù)。建立公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺及統(tǒng)計分析模型，綜合分析公共資源交易數(shù)據(jù)和信息，為行業(yè)監(jiān)管和政府決策提供信息服務(wù)。

　　六、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

　　全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

　　(一)加強和完善信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全市場主體信用評價制度，建立信用信息互通共享機制，完善全省信用信息共享平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強化信用約束。

　　(二)加強和完善協(xié)同監(jiān)管。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。在理順各部門監(jiān)管職責(zé)、落實執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強市場監(jiān)管為重點，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理，形成各司其職、各負其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

　　(三)加強和完善動態(tài)在線監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善和改進公共資源交易過程中電子監(jiān)管系統(tǒng)的功能，對公共資源配置項目規(guī)劃、評估、審核審批、交易、收支等過程實施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場主體、服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動行政監(jiān)管從傳統(tǒng)現(xiàn)場管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。

　　(四)加強和完善全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)開放對接各類電子監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范招標人、投標人、評價人、中介機構(gòu)等相關(guān)方行為，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，并及時向社會公布。

　　七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和實施保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認識創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機制，明確和落實責(zé)任分工。強化輿論引導(dǎo)，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核，建立科學(xué)的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

　　(二)鼓勵開展改革探索。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣、情況復(fù)雜，各地各部門要結(jié)合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責(zé)、容錯和糾偏機制。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。加強國有企業(yè)與高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源對接，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用多層次資本市場，將部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

　　(三)建立健全法規(guī)規(guī)章。健全政府配置資源相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作力度，完善資源產(chǎn)權(quán)制度，加快建立完善涉及我省自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置和產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、公平競爭等方面法規(guī)規(guī)章。

　　(四)完善相關(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)制定和修改情況以及國家相關(guān)制度建立情況，加快建立完善市場準入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標、資源開發(fā)強度指標、使用效率指標、效益評價指標，合理確定并公布指標標準，指導(dǎo)、引導(dǎo)各地政府和市場主體合理配置資源。建立健全促進資源節(jié)約集約利用、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，除涉及國家安全內(nèi)容外，資源配置目標、原則、程序、配置結(jié)果等信息要一律向社會公開，充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。