省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，為重點(diǎn)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，在蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點(diǎn)。試點(diǎn)期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

　　《方案》指出，對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到證照管理目的事項，取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。對政府需要及時、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。

　　《方案》明確，對暫時不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項。企業(yè)達(dá)到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

　　《方案》要求，加強(qiáng)對有關(guān)特定活動行政許可事項的市場準(zhǔn)入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動的行政許可事項，嚴(yán)格依法審批，加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。

　　《方案》指出，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的，要逐步取消或改為備案管理。

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