新部署:注意,“國家賬本”里增與減所透出的動向
編輯:王軍 信息來源: 新華網(wǎng)發(fā)布時間:2018-3-9
新華網(wǎng)北京3月9日電(何凡)《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》已提請十三屆全國人大一次會議審查。預(yù)算報告中每個數(shù)字都事關(guān)國計民生,回應(yīng)著百姓期盼,常被形象地稱作“國家賬本”。今年,國家的錢怎么花,部署安排上有哪些變化與不變?要看看“國家賬本”里的“加減法”。
“積極取向”不變:加大支出規(guī)模調(diào)低赤字率
回顧最近五年,我國財政實力不斷邁上新臺階,堅持實施積極的財政政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。財政部數(shù)據(jù)顯示,從總量看,全國一般公共預(yù)算支出已由2012年的12.6萬億元,增加到2017年的20.3萬億元。
中國財政科學(xué)研究院副院長白景明指出,十八大之后,我國跳出了傳統(tǒng)思維模式和習(xí)慣做法,開始把積極的財政政策定位為解決發(fā)展不平衡、不充分問題的政策工具。
“今年財政支出的規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到約21萬億元。按同口徑計算比去年增長7.6%,這個增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅。支出強(qiáng)度是不言而喻的。”3月7日,財政部部長肖捷在記者會回應(yīng)稱,“今年安排地方專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元;預(yù)算安排的中央基建投資也比去年增加300億元。這兩個數(shù)據(jù)都表明我們做的是加法,不是減法。”
五年來,我國財政赤字一直控制在3%以內(nèi)。今年赤字率擬按2.6%安排,比去年預(yù)算低0.4個百分點。對此,肖捷說,這是中國財政赤字率近年來首次降低。“但是我明確告訴大家,積極財政政策的取向沒有變。今年預(yù)算安排的財政赤字是按照23800億元考慮的,這個規(guī)模和去年預(yù)算赤字規(guī)模是持平的。這與中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的,同時將為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間。”
白景明認(rèn)為,財政政策的制定邏輯是以加大力度落實社會政策形成的消費擴(kuò)張和公益性投資擴(kuò)張來助推經(jīng)濟(jì)增長,充分放大社會政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
“減負(fù)誠意”不變:多項政策擴(kuò)圍減稅費逾萬億元
優(yōu)化制度環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本條件。稅費制度直接影響要素配置格局、市場競爭格局和區(qū)域發(fā)展格局。
五年來,我國著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)后勁,率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增,累計減稅超過2萬億元,加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。
今年“國家賬本”中提出“適時出臺新的減稅降費措施,大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本”,舉施包括:
——按照三檔并兩檔的方向,調(diào)整增值稅稅率水平,重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率;
——再次擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍;
——對企業(yè)新購入500萬元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除;
——將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴(kuò)大到全國……實行這些措施,預(yù)計全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費,將減輕稅費負(fù)擔(dān)1萬億元以上。
“如此大規(guī)模減稅降費在國際上實屬罕見。”白景明指出,美國歷次減稅年度減稅額占當(dāng)年財政收入比重從未超過4%,而我國已達(dá)6%。不僅如此,我國的減稅降費是通過大范圍稅費制度改革實現(xiàn)的。
他認(rèn)為,這說明高強(qiáng)度的減稅降費并非簡單的短期政策手段,而是長期性制度變革,已轉(zhuǎn)向為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造制度條件,充分實現(xiàn)稅費制度的社會公平功能。進(jìn)一步說,減稅降費的直接效應(yīng)是減輕市場主體負(fù)擔(dān),把資金留給市場主體,最終作用則是規(guī)范政府收入籌措行為,掃除公平競爭和高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙。
“惠民決心”不變:資金使用聚力增效壓減低效支出
國家財政的支出結(jié)構(gòu),最能反映對重點領(lǐng)域的支持力度。
節(jié)用以禮,裕民以政。肖捷說:“在預(yù)算安排上,要優(yōu)先支持打好三大攻堅戰(zhàn),重點支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保障和改善民生。同時,我們要壓減一些無效的和低效的支出,通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提高財政資金的使用效率,更好地體現(xiàn)積極財政政策的聚力增效。”
惠及民生福祉的部署,在今年“國家賬本”各個主要收支政策表述中占據(jù)了最長的篇幅。
這套政策組合拳包括:精準(zhǔn)發(fā)力,中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金安排將連續(xù)第三年增加200億元,首次超過1000億元;鐵腕治污,以近年來最大的投入力度解決環(huán)境問題,中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元;加強(qiáng)保障,支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套;深化醫(yī)改,將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元等。
從支出預(yù)算的具體安排看,與去年相比,2018年教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、社會保障和就業(yè)支出安排在全國一般公共預(yù)算支出的占比均有提升,比如超過3萬億元的教育支出占比升至15%,意味著在近21萬億元支出大盤子中,每花掉7塊錢就有1塊多投入于教育。
在今年中央一般公關(guān)預(yù)算支出中,對地方轉(zhuǎn)移支付增長9%,增幅為2013年以來最高。其中,對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付的增速,均為雙位數(shù)。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王昌林向記者表示,在增效方面,今年強(qiáng)調(diào)壓縮非重點支出,減少對績效不高項目的預(yù)算安排;嚴(yán)控一般性支出,把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、保障服務(wù)民生。
白景明說,中國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,形成了完備的產(chǎn)出體系和完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系及巨大的消費需求體系。在此條件下,最大的難題已不再是把速度搞上去,而是怎樣讓增長的福利更加公平地惠及所有人,怎樣決勝全面建成小康社會,把中國特色社會主義的優(yōu)越性充分突出出來。
“財政的重要職能是提供公共產(chǎn)品,因此財政政策是政府落實社會發(fā)展政策的基本手段和最便捷工具。建設(shè)中國特色社會主義必須充分發(fā)揮財政政策的社會發(fā)展托底作用,以基本公共服務(wù)投入擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他指出。