“民以食為天，食以安為先”。多年來，我省不斷強(qiáng)化源頭治理、加大打擊力度，將涉“地溝油”產(chǎn)生及流通環(huán)節(jié)作為食品安全的重點(diǎn)工作。今年年初，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見》，為防止“地溝油”流向餐桌，合力推動餐廚廢棄物和“地溝油”的無害化處理和資源化利用提供了政策保障。2月27日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，全面解讀這套綜合治理“地溝油”的“組合拳”。

　　綜合治理列出時間表

　　發(fā)布會上，省食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長李存文介紹，自2014年1月1日起，全省所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者和餐飲服務(wù)單位禁止采購和使用散裝食用油。同時，蘭州市作為第一批國家試點(diǎn)城市，在餐廚廢棄物和“地溝油”的收運(yùn)處置方面作出了有益探索，但綜合全省情況看，“地溝油”綜合整治不平衡不充分的問題依然突出，大部分市州、縣區(qū)尚未建立餐廚廢棄物資源化綜合利用體系，制售“地溝油”的違法犯罪行為仍時有發(fā)生。

　　為了深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，2017年8月，省食安辦聯(lián)合蘭州大學(xué)中國西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，對全省“地溝油”綜合處理情況展開調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，以此為基礎(chǔ)起草了《實(shí)施意見》草稿。省政府辦公廳向省食安委成員單位、各市州政府征求意見建議，經(jīng)反復(fù)修改并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，2018年1月3日，省政府辦公廳正式印發(fā)《實(shí)施意見》。

　　根據(jù)我省實(shí)際情況，《實(shí)施意見》從區(qū)域?qū)嵤┑饺娓采w，明確了我省“地溝油”治理工作的時間表：2018年，在全省選取3個市州先行實(shí)施“地溝油”治理項(xiàng)目，爭取年底全部建成運(yùn)行；其他市州陸續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2020年全部建成；2025年，形成覆蓋全省各縣市區(qū)的餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和無害化處理、資源化綜合利用體系。

　　《實(shí)施意見》在保障措施中要求，各市州政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，明確時間表和責(zé)任清單，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保餐廚廢棄物和“地溝油”治理取得突破性進(jìn)展。同時，建立健全工作督查和考核評價(jià)機(jī)制，將餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作作為對各市州和省食品安全委員會相關(guān)成員單位年度食品安全工作目標(biāo)考核指標(biāo)，納入“文明城市創(chuàng)建、生態(tài)文明城市創(chuàng)建、食品安全城市創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建”考核體系。對問題突出的地區(qū)和單位給予通報(bào)批評，對在工作任務(wù)中推諉扯皮、執(zhí)行不力、不作為的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對“地溝油”治理有成效的市州，省財(cái)政采用以獎代補(bǔ)的方式給予支持。

　　五項(xiàng)主要任務(wù)齊頭并進(jìn)

　　《實(shí)施意見》明確了強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、建設(shè)覆蓋全省的“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)、培育無害化處理和資源化利用企業(yè)、落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任、嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為五項(xiàng)主要任務(wù)。

　　強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了餐飲服務(wù)等相關(guān)企業(yè)，要單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品。有條件的餐飲服務(wù)單位要安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器，自建無害化處理設(shè)施，禁止將廢棄物直接排入地表水體、地下水體、城市雨排系統(tǒng)、污水管網(wǎng)或倒入生活垃圾收集設(shè)施。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由城市生活垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的場所處理，禁止將餐廚廢棄物和廢棄食用油脂交給未經(jīng)行政許可的單位和個人收運(yùn)、處置。

　　建設(shè)覆蓋全省的“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)，借鑒了北京、上海兩地的治理思路，在餐廚廢棄物資源化處理項(xiàng)目建設(shè)周期長、政府財(cái)政壓力大、垃圾分類制度和措施還不完善的條件下，優(yōu)先考慮保障食品安全問題。在今后幾年時間內(nèi)，建設(shè)全省統(tǒng)一的“地溝油”資源化綜合利用體系，各市州建設(shè)“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)，并將所轄縣市區(qū)納入收運(yùn)、處置范圍，對收運(yùn)的“地溝油”在市州存儲中轉(zhuǎn)站進(jìn)行預(yù)處理后，再送往有資質(zhì)的“地溝油”資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一處置和深加工。

　　《實(shí)施意見》明確了培育無害化處理和資源化利用企業(yè)，積極推廣“蘭州模式”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵相關(guān)骨干企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力的餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運(yùn)輸、處理和監(jiān)控等相關(guān)裝備，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵利用餐廚廢棄物和“地溝油”生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、生土熟化劑、土壤調(diào)理劑等資源化產(chǎn)品，推動相關(guān)資源化產(chǎn)品在土地整治、草原治理、城市綠化等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過程中發(fā)揮作用。同時，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源化綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。

　　落實(shí)“屬地負(fù)責(zé)，依法治理”的基本原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，加強(qiáng)監(jiān)管，對餐廚廢棄物和“地溝油”的收運(yùn)、處置及產(chǎn)品去向等進(jìn)行全程監(jiān)控。建立餐廚廢棄物和“地溝油”綜合監(jiān)管信息平臺，實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄物偷排直排、私收私運(yùn)等違法行為，保障食品安全與環(huán)境安全。全面實(shí)行餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)、處置資格審核制度，從事餐廚廢棄物和廢棄食用油脂收運(yùn)、處置的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T申報(bào)備案，取得行政許可。

　　嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為的重點(diǎn)是多部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立部門聯(lián)動、責(zé)任落實(shí)的工作格局與群防群治的社會共治體系。實(shí)行大案要案掛牌督辦機(jī)制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。

　　復(fù)制推廣“蘭州模式”

　　“‘吃干榨盡’餐廚廢棄物的‘蘭州模式’目前已經(jīng)具備成熟的技術(shù)體系和運(yùn)營模式，資源化產(chǎn)品豐富，這也是我們有信心在全省推廣的重要原因。”李存文表示。

　　據(jù)了解，2011年，蘭州市從政府規(guī)劃、制度配套、日常監(jiān)管、社會共治等多個層面，推進(jìn)全市餐廚廢棄物規(guī)范化、無害化、資源化處理，出臺《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》，授權(quán)甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司投資，建設(shè)全國首個以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對餐廚廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用的大型餐廚廢棄物處理項(xiàng)目。目前，已構(gòu)筑起主城區(qū)全覆蓋式的收集網(wǎng)絡(luò)，與1.7萬家餐飲企業(yè)簽約集中收運(yùn)處理，日均收運(yùn)餐廚廢棄物300噸，年處理餐廚廢棄物11萬噸，年生成工業(yè)油脂5000噸、生物燃?xì)?000萬立方米、固態(tài)有機(jī)肥6800噸、液態(tài)有機(jī)肥3萬噸和1500萬度電。

　　“蘭州模式”主要形成了五類資源化產(chǎn)品，分別是：工業(yè)用混合油，也就是常說的餐廚廢棄油脂，可以加工成生物柴油和塑化劑；沼氣，可以進(jìn)一步提純壓縮，進(jìn)入加氣站或天然氣管網(wǎng)；有機(jī)肥，可用于特色林果、中藥材種植、大棚種植，還可以加工成戈壁農(nóng)業(yè)所需的基質(zhì)；液態(tài)水溶肥，可配合噴灌、滴灌，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土壤改良劑，廣泛用于土地整治、耕地等級提升、草原“三化”治理、城市生態(tài)建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域。

　　《實(shí)施意見》還提出了促進(jìn)“地溝油”資源化綜合治理的系列配套措施，如：餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)按國家政策執(zhí)行，推動符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣進(jìn)入成品油(氣)銷售體系；鼓勵使用符合標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣等餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品，落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策；推進(jìn)符合條件的資源化產(chǎn)品及專用設(shè)備納入資源綜合產(chǎn)品目錄、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備目錄；出臺機(jī)動車限行措施的城市，要重點(diǎn)保障收運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的通行；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加快“地溝油”檢測技術(shù)和便攜式檢測儀器研發(fā)；省食品安全委員會各成員單位積極爭取中央財(cái)政支持，對“地溝油”治理有成效的市州給予支持；嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

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