黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，并將其作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的“五個體系”之一。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革是黨中央面向新時(shí)代社會主要矛盾發(fā)生變化時(shí)提出的重大戰(zhàn)略部署，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重要保障，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必由之路。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的核心問題是如何認(rèn)識權(quán)力、如何鞏固權(quán)力、如何配置權(quán)力、如何運(yùn)用權(quán)力，因此，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的著力點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力屬性。

　　當(dāng)代中國的政治實(shí)踐是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的歷史中具體展開的，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，這種概括深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系在國家的政治制度、政治結(jié)構(gòu)和政治過程中所蘊(yùn)含的權(quán)力屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)由國家憲法予以明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中黨作為權(quán)力主體，在領(lǐng)導(dǎo)國家和地方發(fā)展過程中充當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會的管理者和推動者。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨通過各級黨委依法依規(guī)用權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。那么，從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位所延伸出的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，其實(shí)質(zhì)就是黨作為一個權(quán)力主體在領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展和執(zhí)掌國家政權(quán)時(shí)所形成的權(quán)力關(guān)系、權(quán)力運(yùn)作和權(quán)力規(guī)則三重維度的有機(jī)結(jié)合。因此，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力屬性，以總攬全局、協(xié)調(diào)各方為目標(biāo)和原則的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革，必須著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須著眼于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。

　　第二，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力基礎(chǔ)。

　　“共產(chǎn)黨它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”鄧小平這一論斷指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力基礎(chǔ)在于，黨“反映人民群眾的利益和意志”，人民群眾認(rèn)同黨是中國最廣大人民根本利益的代表，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系也就是在整合人民群眾利益和意志的基礎(chǔ)上，由黨長期執(zhí)掌國家政權(quán)，主導(dǎo)國家立法、行政、司法等機(jī)關(guān)，將人民的利益和意志轉(zhuǎn)化為國家的利益和意志。人民主體性既是中國共產(chǎn)黨權(quán)力生成的歷史起點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的價(jià)值取向。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革必須堅(jiān)持人民主體地位，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有始終把人民利益放在至高無上的地位，才能夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力基礎(chǔ)。

　　第三，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力關(guān)系。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的核心問題是黨的權(quán)力必須實(shí)現(xiàn)與國家制度的合理銜接，進(jìn)而通過具有形式合法性的程序?qū)Ⅻh的權(quán)力意志轉(zhuǎn)換為國家的制度理性。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是由黨與人大、政府、政協(xié)、司法系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)和社會組織之間權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)化排列而總成，存在兩種層次：在表層的制度安排上是遵循議行合一原則組織起來、以上下同構(gòu)的形式存在于國家各個層級的政治結(jié)構(gòu)中；在深層的權(quán)力關(guān)系上，黨的權(quán)力貫穿于由各級人大、政府、政協(xié)、司法系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)和社會組織形成的制度聯(lián)系之中。因此，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革，首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，通過優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，從職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，從主體上解決黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群之間的權(quán)力關(guān)系問題，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　第四、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力規(guī)則。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力規(guī)則是由全黨共同制定和執(zhí)行，并以黨內(nèi)法規(guī)、政治規(guī)矩與工作制度相統(tǒng)一的形式表現(xiàn)出來，涵括在黨的權(quán)力運(yùn)行原則、權(quán)力清單制度、具體工作制度和權(quán)力監(jiān)督制度之間，旨在規(guī)范各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，是“確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)”的鐵律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革，必須將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)凝聚為一整套行之有效、嚴(yán)肅整齊的制度規(guī)范和正式程序，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有法可依，有制可循，才能保證黨的組織性紀(jì)律性，才能賦予黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。從制度層面健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力規(guī)則，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)長效化、常態(tài)化、穩(wěn)定化，推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)特別是黨章管黨治黨，依據(jù)法律法規(guī)特別是憲法治國理政，通過一系列的規(guī)則構(gòu)建和制度創(chuàng)新，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的實(shí)現(xiàn)過程、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)制度，最終走向國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。