中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步加強食品藥品安全工作的意見

　　(2017年10月31日)

　　為認真落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于食品安全工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)，結合我省實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，到2020年，力爭使我省食品藥品安全責任全面落實，治理體系和治理能力更加完善，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平全面提高，食品藥品產業(yè)健康發(fā)展，生產經營者誠信意識普遍增強，群眾滿意度明顯提升。

　　二、全面落實食品藥品安全責任制

　　(一)堅持黨政同責。各級黨委、政府要按照黨中央、國務院關于全面落實食品藥品安全黨政同責的要求，切實履行好保障食品藥品安全的政治責任和領導責任，對本地區(qū)食品藥品安全負總責，主要負責人同為第一責任人。完善黨委常委會、政府常務會研究食品藥品安全工作制度，把食品藥品安全工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨風廉政建設、精神文明建設、社會管理綜合治理、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。加強食品藥品安全監(jiān)管體系建設，完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制和制度，切實落實食品藥品安全屬地管理責任，落實人、財、物保障機制，全面落實“四有兩責”要求(食品藥品監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段，履行監(jiān)管職責和檢驗職責)。加強食品藥品安全宣傳教育和輿論引導工作。組織開展食品藥品產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。領導實施食品藥品安全戰(zhàn)略，組織開展食品安全示范城市和農產品質量安全縣創(chuàng)建“雙安雙創(chuàng)”行動。完善食品藥品安全事件應急預案，科學有效處置重大食品藥品安全事件。

　　(二)明確部門監(jiān)管責任。嚴格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)和事權劃分有關規(guī)定，理清權力責任清單，切實履行好法定職責，建立科學合理、職責清晰、權責一致的監(jiān)管制度。完善食品藥品安全信息報告和公布制度。各級食品藥品安全委員會辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，完善協(xié)調聯(lián)動機制，加強風險防控、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息交流、突發(fā)事件處置和檢驗檢測結果互認等方面的合作。

　　(三)強化企業(yè)主體責任。落實食品藥品生產經營企業(yè)法定代表人和主要負責人的首要責任、企業(yè)質量安全主管人員的直接責任，建立健全從業(yè)人員崗位責任制。建立食品藥品生產企業(yè)風險自查自改和問題報告制度，推動食品藥品企業(yè)完善生產經營全過程質量安全記錄制度，形成上下游食品藥品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。強化違法違規(guī)企業(yè)主體責任追究。

　　三、實施最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管

　　(一)嚴抓源頭治理。落實《甘肅省土壤污染防治工作方案》，加強大氣、水源等綜合治理，防止排放物對食品造成污染，保障農產品質量安全。落實農獸藥管理法律法規(guī)，規(guī)范農業(yè)投入品管理。加強糧食質量安全監(jiān)測與監(jiān)管。健全畜禽屠宰管理制度，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)，加強病死病害畜禽無害化處理。嚴格落實以檢驗檢測檢疫為基礎的市場準入制度。建立食用農產品產地準出與市場準入有機銜接的長效機制。加大中藥材源頭質量管控力度，大幅提升中藥材規(guī)范化種植面積。支持和鼓勵藥物的研制和創(chuàng)新，完善仿制藥質量和療效一致性評價配套扶持激勵政策，激發(fā)醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新活力，提高藥品供給質量和效益。

　　(二)嚴格過程監(jiān)管。嚴把食品藥品生產經營許可關。推行監(jiān)管網格化、檢查表格化、責任公開化和記分管理等監(jiān)管模式，強化食品藥品原輔料進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗、貯存運輸(冷鏈物流)全程監(jiān)管。加大對米、面、油、肉、乳、飲料等大宗食品日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢頻次。嚴格特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等重點品種和農村等重點領域食品安全監(jiān)管。加強藥品生產、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化特殊藥品管理。全面實施藥品、醫(yī)療器械生產經營質量管理規(guī)范。實施藥品購銷“兩票制”。加強互聯(lián)網食品藥品經營等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。

　　(三)嚴防餐桌污染。從滿足普遍需求出發(fā)，著眼健康營養(yǎng)，推動餐飲業(yè)質量安全大提升。加大對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，落實學校食堂食品安全管理責任，落實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，開展食品安全狀況及學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測。強化農村聚餐等重點區(qū)域和重大活動、重大節(jié)日等重點時段的巡查和監(jiān)管，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。到2020年，獲證餐飲服務單位100%實現(xiàn)“明廚亮灶”、100%實現(xiàn)餐飲具物理消毒或集中消毒。全面落實量化分級管理。推廣蘭州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理模式，實施“地溝油”綜合治理，嚴防“地溝油”回流到餐桌。

　　(四)嚴控風險隱患。堅持以問題為導向，健全食品藥品風險隱患排查和預警防控體系。開展食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全風險預警監(jiān)測評估和監(jiān)督抽檢，及時發(fā)布監(jiān)測信息、風險警示或消費提示，確保不合格產品核查處置率達到100%。加強食品藥品安全風險會商和信息共享。加強藥品醫(yī)療器械風險管理，強化藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件報告和監(jiān)測。

　　(五)嚴懲違法犯罪。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品藥品安全治理常態(tài)。圍繞群眾關心的熱點難點問題，組織開展有針對性的專項整治，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、制售假冒偽劣食品藥品等違法犯罪，堅決取締黑工廠、黑作坊、黑窩點。掛牌督辦隱蔽性強、危害性大、涉嫌犯罪的重大食品藥品安全案件，加大重點案件公開曝光力度。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善聯(lián)席會議和協(xié)作工作機制，健全線索通報、案件移送、證據(jù)收集、信息共享協(xié)作機制，建立食品藥品安全違法犯罪案件取證、移送、入罪工作機制，嚴禁罰過放行、以罰代刑。

　　四、加強食品藥品安全支撐體系建設

　　(一)健全制度標準體系。嚴格對照食品藥品管理法律法規(guī)，加快相關配套規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，制定實施食用農產品、中藥飲片質量監(jiān)管等相應配套管理制度。完善食品藥品安全行政執(zhí)法程序，加強行政處罰法律適用的指導，規(guī)范食品藥品行政執(zhí)法自由裁量基準，開展執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。加強食品藥品安全國家標準的宣傳、培訓與跟蹤評價工作。加快我省食品藥品安全標準的制修訂、管理與發(fā)布，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或我省標準的企業(yè)標準。建立甘肅道地中藏藥材質量標準體系，加強對中藏藥傳統(tǒng)工藝的保護傳承和研發(fā)提升，開展中藥配方顆粒產品制備工藝及質量標準研究，規(guī)范中藏藥生產經營管理。

　　(二)加強檢驗檢測體系。建立完善省級為龍頭、市級為骨干、縣級和第三方為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢篩查的食品藥品檢驗檢測體系。加強省級醫(yī)療器械檢測基礎設施建設，建立電磁兼容實驗室。加大食品藥品檢驗檢測資源整合力度，推動縣級檢驗檢測資源整合，縣級檢驗檢測機構人員編制按照與其承擔的檢驗檢測任務相適應的比例配備。食品、中藥材產業(yè)大縣和人口大縣具備對常見微生物、重金屬、農藥獸藥殘留等指標和地方特色食品、餐飲具的實驗室檢驗能力。農產品生產經營企業(yè)建立質量自檢機制，防止不合格食品、中藥材進入市場。制定基層食品藥品監(jiān)管所快速檢測室建設標準。到2020年，農產品交易市場快檢設備配備率、農產品批發(fā)市場快檢實驗室建成使用率、縣級快檢車配備率、鄉(xiāng)級監(jiān)管機構快檢箱配備率均達到100%。

　　(三)建立智慧監(jiān)管體系。加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞食品藥品行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗監(jiān)測、應急管理、風險評估、信用管理、公共服務等業(yè)務領域，推動新興信息技術與監(jiān)管業(yè)務深度融合，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務向數(shù)字化、網絡化和智能化轉型。實施“互聯(lián)網+食藥安全”行動，推行網上行權和在線政務服務。完善食品藥品安全數(shù)據(jù)標準規(guī)范和網絡安全體系。建設數(shù)據(jù)交換共享平臺，構建全省食品藥品安全大數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源體系，用信息化手段監(jiān)測食品藥品安全態(tài)勢。加強農產品、食品、藥品(含中藥材)質量安全追溯體系建設。

　　(四)構建社會共治體系。推進食品藥品安全信用體系建設，建立誠信激勵、失信懲戒機制。健全完善食品藥品12331、農產品12316投訴舉報體系，完善投訴舉報獎勵制度。完善新聞發(fā)言人制度和信息發(fā)布制度，妥善處理、應對突發(fā)事件和熱點問題。發(fā)揮專家學者作用，開展政策研究和決策咨詢。運用新媒體手段加大公益、科普宣傳，持續(xù)開展投訴舉報宣傳月、食品安全周、安全用藥月等活動，動員社會各方面力量參與食品藥品安全治理。推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產經營企業(yè)投保食品安全責任險，探索建立以政府為主導投保學校食品安全和農村集體聚餐食品安全責任保險制度。

　　五、促進食品藥品產業(yè)轉型升級

　　(一)促進食品產業(yè)發(fā)展。推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展。到2020年，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”農產品生產規(guī)模達到食用農產品規(guī)模的50%以上。推進食品工業(yè)結構調整和轉型升級，支持食品龍頭企業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，加快乳制品工業(yè)產業(yè)轉型升級，提升產品質量。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式。

　　(二)促進醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。研究制定鼓勵藥物研發(fā)創(chuàng)新的政策，推進仿制藥質量和療效一致性評價，盤活藥品批準文號資源，促進醫(yī)藥行業(yè)升級和結構調整。圍繞中成藥新產品研發(fā)、中藥制劑、中藥提取、飲片加工等中藥材精深加工產品生產，推動當歸、黃芪、黨參、甘草等大宗道地藥材全產業(yè)鏈開發(fā)。加快中藥材基地標準化建設，推動中藥材優(yōu)良品種規(guī)范化種植。加快重離子治癌裝備研制和注冊上市，促進重離子治療生物醫(yī)學應用產業(yè)發(fā)展。

　　(三)營造良好發(fā)展環(huán)境。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革要求，為企業(yè)提供人才、技術、信息、金融、法律、知識產權等方面的服務。建立食品藥品安全監(jiān)管負面清單、權力清單、責任清單，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時限。推動特色食品藥品加工示范基地建設，積極吸引國內外知名企業(yè)來我省建設現(xiàn)代食品藥品工業(yè)示范基地，帶動食品藥品產業(yè)轉型升級和質量安全水平整體提升，扎實推進供給側結構性改革和健康甘肅建設。

　　六、強化食品藥品安全組織保障

　　(一)加強組織領導。各級黨委、政府要將食品藥品安全工作列入重要議事日程，黨委、政府主要負責同志要切實負起責任，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，認真落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、國家和我省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃。及時解決影響本地區(qū)食品藥品安全工作的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險的底線。

　　(二)健全體制機制。構建統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構，保持食品藥品安全監(jiān)管工作的獨立性、專業(yè)性、系統(tǒng)性。各級政府要健全食品(藥品)安全委員會工作機制，積極發(fā)揮食品(藥品)安全辦作用。各級公安機關要明確機構和人員負責，打擊食品藥品安全犯罪。推進基層食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管能力建設。

　　(三)保障工作經費。將食品藥品安全監(jiān)管人員經費及行政管理、風險監(jiān)測、檢驗檢測、科普宣教、稽查辦案等工作經費納入地方財政預算，建立穩(wěn)定合理的食品藥品安全監(jiān)管經費保障機制，完善執(zhí)法能力建設投入機制。

　　(四)強化隊伍建設。高度重視食品藥品安全監(jiān)管隊伍建設，選好配強食品藥品安全監(jiān)管部門領導班子。任命食品藥品監(jiān)管部門主要負責人時，要征求上一級食品藥品監(jiān)管部門意見。建立健全專業(yè)人才和急需緊缺專門人才引進機制，加快建設職業(yè)化檢查員隊伍，設置相應的專業(yè)技術崗位、技術職務，開展專業(yè)技能培訓，落實好薪酬待遇。配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品監(jiān)管工作人員，配備村(社)協(xié)管員并將工資報酬納入縣級財政預算。強化食品藥品監(jiān)管隊伍教育培訓，切實提高監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測能力。

　　(五)從嚴督查考核。加強對各地、各有關部門落實食品藥品安全重大決策部署、重點工作的檢查考核，發(fā)現(xiàn)的問題及時督查督辦。健全完善科學公正的綜合考評機制，完善考核評議辦法，探索試行第三方評價、群眾滿意度、評價結果向社會公示、接受社會監(jiān)督相結合的考核評價方法。運用食品藥品安全綜合指數(shù)評價模型，加強考核評議，對發(fā)生重大食品藥品安全事故，并造成惡劣影響或嚴重后果的，嚴肅追究地方黨委、政府和失職瀆職人員的責任。

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