2018年，我們將迎來改革開放40周年。改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。

　　——習(xí)近平2018年新年賀詞(2017年12月31日)

　　改革開放40年來，我們以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔(dān)當(dāng)，闖出了一條新路、好路，實現(xiàn)了從“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”的偉大跨越。今天，我們要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，開新局于偉大的社會革命，強體魄于偉大的自我革命，在我們廣袤的國土上繼續(xù)書寫13億多中國人民偉大奮斗的歷史新篇章！

　　——習(xí)近平在2018年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話(2018年2月14日)

　　全黨同志必須牢記，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義，就沒有今天中國興旺發(fā)達(dá)的大好局面。

　　——習(xí)近平在黨的十九屆一中全會上的講話(2017年10月25日)

　　習(xí)近平總書記在2018年的新年賀詞中說：“我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。”40年來，我們國家成功地進(jìn)行了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制和全方位開放，進(jìn)而推動世界經(jīng)濟(jì)、影響世界發(fā)展的偉大歷史跨越，進(jìn)入了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代。在這一過程中，甘肅的改革經(jīng)歷了三個階段：上世紀(jì)80年代進(jìn)行了以打破舊體制為特點的農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)改革探索；90年代進(jìn)行了以建立新體制為特點的國有企業(yè)和宏觀體制改革實踐；進(jìn)入新世紀(jì)特別是十八大以來，進(jìn)行了以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的全面深化改革。

　　1在經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面，使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榇_立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制

　　“大、公、純”的傳統(tǒng)公有制，轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。1978年，在工業(yè)總產(chǎn)值中，國有工業(yè)產(chǎn)值的比重為90.84%，集體工業(yè)產(chǎn)值的比重為9.16%；全社會固定資產(chǎn)投資額中，國有單位的比重為99.57%，集體單位的比重為0.43%。其他經(jīng)濟(jì)成分幾乎為零。到2016年，在全省規(guī)模以上2106戶工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)為1404戶，占66.66%。在規(guī)上工業(yè)1565.4億元增加值中，央企812.8億元，占51.9%；省屬國企205.1億元，占13.1%；民營企業(yè)330.9億元，占21.3%。在全社會固定資產(chǎn)投資額中，國有比重為55%，民間投資為45%。全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為3404.37億元，占GDP的47.6%，已成為推動甘肅經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

　　國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)車間和政府附屬物，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)主體。全省國企經(jīng)過改革攻堅，建立了以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國企是“一公”“兩鍋”“三鐵”——“一公”是企業(yè)實行國有國營，體制行政化；“兩鍋”是企業(yè)吃國家的大鍋飯、職工吃企業(yè)的大鍋飯；“三鐵”是鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅，企業(yè)喪失了活力與效率。在改革中，國企改革經(jīng)歷了簡政放權(quán)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、探索股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小和破產(chǎn)重組、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等階段。目前，現(xiàn)有的省屬國企基本實現(xiàn)股份化和投資主體多元化，正在探索混合所有制改革。

　　農(nóng)村長期實行的“一大二公”人民公社體制，被土地承包制所代替。改革前，農(nóng)村人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因而改革首先從農(nóng)村開始突破，走過了從家庭承包、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會化服務(wù)體系，到探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的過程?，F(xiàn)在按照黨的十九大報告的要求，將“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。”

　　城鄉(xiāng)商品流通體制從過去單一的實物調(diào)撥配給方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一開放的市場流通體系。傳統(tǒng)體制下的行政分配式流通方式，實行的是單一的計劃調(diào)撥、統(tǒng)購統(tǒng)銷，管死了流通領(lǐng)域。改革開放以來，甘肅朝著擴大市場調(diào)節(jié)作用和范圍的方向，圍繞放開流通企業(yè)、放開價格、發(fā)展市場體系進(jìn)行了重大改革。價格形成機制發(fā)生了巨大變化，由單一的全部由政府定價，改變?yōu)?5%左右的商品價格由市場形成。市場體系從“空白”到建立健全，初步形成了綜合和專業(yè)多類型、大中小多層次的商品市場流通網(wǎng)絡(luò)；各類要素市場有較大發(fā)展，市場對資源配置的決定性作用逐步增強，經(jīng)濟(jì)生活的市場化程度不斷提高。

　　社會保障和住房制度由國家與單位把職工完全包下來、缺失其他群體，轉(zhuǎn)變?yōu)榛窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的社會保障制度。改革之前城市職工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房長期實行的是單位保障，國家和企業(yè)不堪重負(fù)；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本無社會保障。改革開放以來，對城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民，逐步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、最低生活保障制度等社會保障體系；在農(nóng)村推行新農(nóng)合、新農(nóng)保，全面建立了醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險體系。城鄉(xiāng)社保覆蓋面及覆蓋人數(shù)逐年擴大，覆蓋全社會的社會保障體系正在形成。

　　就業(yè)體制城市由過去的政府統(tǒng)分統(tǒng)配、農(nóng)村由過去的戶籍控制和不能流動，轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)、市場擇業(yè)、勞動者和用人單位雙向選擇。變化最大的是企業(yè)和農(nóng)村，企業(yè)實行勞動合同制為主的多種用工制度，改變了國家一次分配定終身、人員單位所有制、干部和工人身份界線不可逾越的舊體制；農(nóng)民擁有了自主流動、進(jìn)入城鎮(zhèn)、市場擇業(yè)的公民權(quán)利。行政機關(guān)由傳統(tǒng)的干部體制過渡到了國家公務(wù)員制度；事業(yè)單位實行了合同制、聘任制等用人制度。

　　收入分配制度由大鍋飯的平均主義，轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙錇橹骱推渌喾N分配方式并存。企業(yè)改變了過去的八級工資制，推行與企業(yè)效益和職工個人勞動掛鉤的定額工資、計件工資、計時工資、基本工資加獎勵等多種分配方式。機關(guān)事業(yè)單位改變了級別工資制，實行了以職務(wù)、職稱工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度。資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入分配領(lǐng)域，正在形成勞動所得與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的新型的社會主義分配體制。

　　以行政手段為主的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源為基礎(chǔ)、運用經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。投資體制、財政體制和金融體制發(fā)生重大變化。省級綜合經(jīng)濟(jì)管理部門強化了宏觀規(guī)劃與調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測等職能，減少了過去那種分錢分物、批項目批指標(biāo)等直接管理，列入計劃管理的工業(yè)產(chǎn)品由原來的342種減少到目前的不到10種；推動實現(xiàn)了投融資渠道多元化。按國家部署推進(jìn)了財政、稅收、金融體制改革。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉局面，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩鄶U大開放的對外經(jīng)濟(jì)體制。1978年以前，與甘肅有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家和地區(qū)不到10個，進(jìn)出口總值僅為0.35億美元。40年來，通過貫徹國家外經(jīng)貿(mào)體制改革，外經(jīng)貿(mào)活動逐步由政府組織實施向多元主體發(fā)展，打破了行政壟斷和行業(yè)壟斷，大中型企業(yè)有了直接對外經(jīng)貿(mào)權(quán)，國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了股份化改制或破產(chǎn)重組。目前，已有65個國家和地區(qū)的投資者在我省投資興業(yè)，累計設(shè)立外資企業(yè)2156家，其中世界500強企業(yè)有11家；合同外資額186.86億美元，實際利用外資19.3億美元。2016年進(jìn)出口總值70.19億美元，是1978年的200倍。

　　2在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，改革開放解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，全面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步

　　經(jīng)濟(jì)總量劇增。1978年時，甘肅國民經(jīng)濟(jì)總量為64.8億元，財政收入20.47億元，社會固定資產(chǎn)投資總額10.78億元；社會消費品零售總額22.5億元。2016年，我省GDP達(dá)到7152.04億元，一般公共預(yù)算收入786.8億元，社會固定資產(chǎn)投資9534億元，社會消費品零售總額990.14億元，分別是1978年的110倍、38倍、161倍、44倍。自2014年開始，人均生產(chǎn)總值突破4000美元，達(dá)到中等收入國家水平。

　　城鎮(zhèn)化高速發(fā)展。1978年時，我省總?cè)丝?869.45萬人，其中，農(nóng)村人口1600.01萬人，城鎮(zhèn)人口269.44萬人，城鎮(zhèn)化率僅為14.41%。如今，全省常住人口為2609.95萬人，農(nóng)村人口1443.56萬人，城鎮(zhèn)人口1166.39萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.69%。

　　農(nóng)業(yè)變化巨大。1978年時，甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)值92億元，糧食總產(chǎn)500萬噸。如今，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1017.81億元，是1978年的11倍多；糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定在1150萬噸左右，比1978年超出650萬噸；肉類、棉花、油料、水果、牛奶、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也是數(shù)倍到數(shù)十倍的增長。

　　工業(yè)快速發(fā)展。1978年時，我省工業(yè)產(chǎn)值40.8億元。如今，全部工業(yè)增加值達(dá)到2491.53億元，是1978年的61倍。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破。1978年時，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2799萬元，全省沒有一條一級公路和高速公路，鐵路營運總里程2243公里。2016年，全省交通投資達(dá)到1390億元，增長4964倍；公路通車?yán)锍踢_(dá)到14萬多公里，高速公路超過3800公里；鐵路營運總里程4500公里，東西北南高鐵均打通，甘肅進(jìn)入高鐵時代。

　　人民生活極大改善。1978年時，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入417元，農(nóng)民人均純收入101元。如今，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25693.5元、農(nóng)民人均純收入7456.9元，分別是1978年的61.6倍多、73.8倍多。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從40年前的近60%下降到35%，農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)從近70%下降到46%。覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育體系基本建立，公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全。

　　3關(guān)于新時代甘肅全面深化改革的思考

　　在新時代，甘肅要與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要把習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念、視察甘肅“八個著力”重要指示精神具體化為謀劃發(fā)展的具體思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的改革措施，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，全力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)向好的局面。

　　一方面，需要從改革開放40年的歷程中吸取成功經(jīng)驗。主要有：解放思想，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律并按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；激勵干事，創(chuàng)造一心一意謀發(fā)展的氛圍；突出重點，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；試點先行，鼓勵基層大膽探索；配套協(xié)調(diào)，注意克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的內(nèi)部與外部因素制約。

　　另一方面，把“八個著力”作為一以貫之的發(fā)展大思路，圍繞打通經(jīng)濟(jì)制約瓶頸，確立交通暢省、生態(tài)立省、數(shù)字強省、開放富省戰(zhàn)略重點。交通暢省，即加速實現(xiàn)“縣縣通高速”，使特色農(nóng)產(chǎn)品能夠出去，方便工業(yè)原料運入和產(chǎn)品運出，激活第三產(chǎn)業(yè)；生態(tài)立省，即借助中央強化生態(tài)建設(shè)政策導(dǎo)向，做實“國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)”，爭取并實施重大生態(tài)環(huán)保項目，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，做生態(tài)經(jīng)濟(jì)大文章；數(shù)字強省，即順應(yīng)中央建設(shè)“數(shù)字中國”，突破傳統(tǒng)意義上的一、二、三產(chǎn)業(yè)的束縛，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)化快速融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的“農(nóng)工業(yè)”和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，信息化的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；開放富省，即緊抓“一帶一路”機遇，更大力度的對絲綢之路國家擴大“五通”。同時以開放帶動改革，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綜合改革，破除城鄉(xiāng)分割二元管理體制；加大地方政府自身的體制改革力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁；加快社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造有吸引力的營商環(huán)境；加大人才工作力度，創(chuàng)造干部隊伍競爭向上、勇于創(chuàng)新的機制和氛圍。

　　(作者系甘肅省社會科學(xué)院院長、研究員)

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