近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，拉開(kāi)了我省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革大幕。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放之初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，有效解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村改革取得重大成果。所謂“三權(quán)分置”，就是農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，農(nóng)民可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。“三權(quán)分置”是新的歷史條件下繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村的土地問(wèn)題出臺(tái)的又一重大政策。基本原則

　　不搞強(qiáng)迫命令不搞一刀切

　　尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。

　　守住政策底線(xiàn)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。重點(diǎn)內(nèi)容

　　堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位長(zhǎng)期不動(dòng)搖。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地性質(zhì)和用途等行為。

　　承包農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)簽訂全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，并須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。

　　嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，始終堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的主體地位長(zhǎng)期而穩(wěn)定。農(nóng)戶(hù)享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要依法保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股和其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　　加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，始終堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能放活而完整。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體合理利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，支持引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合理管護(hù)項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。

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