2018年1月25日省十三屆人大一次會議主席團(tuán)第二次會議通過

　　省十三屆人大一次會議主席團(tuán)：

　　甘肅省第十三屆人民代表大會第一次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于2017年全省財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年全省及省級財政預(yù)算草案的報告》及2018年全省和省級財政預(yù)算草案。財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、根據(jù)省人民政府報告的2017年全省及省級預(yù)算執(zhí)行情況，全省一般公共預(yù)算收入815.6億元、完成預(yù)算的98.4%、同比增長7.8%，支出3307.3億元、完成預(yù)算的98%、同比增長5%；其中，省級一般公共預(yù)算收入228億元、完成預(yù)算的102.7%、同比增長11.7%，支出595.6億元、完成預(yù)算的98.4%、同比下降6.9%。全省政府性基金預(yù)算收入413.1億元、同比增長2.5%，支出498.6億元、同比增長38.6%；其中，省級政府性基金預(yù)算收入109.7億元、同比下降14.9%，支出121.9億元、同比增長35.6%。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入12億元、同比增長44.6%，支出18.9億元、同比下降39.1%；其中，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8億元，支出17.1億元。全省社會保險基金預(yù)算收入827.5億元，支出801.8億元，累計結(jié)余756.5億元；其中，省級社會保險基金預(yù)算收入324.9億元，支出232.8億元，累計結(jié)余434.4億元。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2017年，全省各級人民政府和財政部門深入貫徹中央和省委各項決策部署，認(rèn)真落實省十二屆人大六次會議決議，積極應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，有效實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，嚴(yán)格預(yù)算管理，依法加強(qiáng)收入征管，積極爭取中央支持，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域投入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和保障改善民生中發(fā)揮了重要作用，較好完成了省十二屆人大六次會議確定的財政收支預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

　　同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收入增速趨緩，支出剛性需求較大，預(yù)算平衡壓力突出。財政收入走勢分化，部分市縣持續(xù)減收，財政運行困難加劇。一些部門預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。部分專項資金支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢，資金使用效益不高。財政績效管理亟待加強(qiáng)，財稅改革力度仍需加大。有的市縣仍然存在違法違規(guī)擔(dān)?；蜃兿嗯e債行為，隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。對于這些問題應(yīng)高度重視，采取有效措施加以解決。

　　二、省人民政府提出的2018年全省及省級預(yù)算草案，全省一般公共預(yù)算收入850億元、同比增長7%，預(yù)算支出3500億元左右；其中，省級一般公共預(yù)算收入240.3億元，預(yù)算支出677.9億元。全省政府性基金預(yù)算收入341.3億元，預(yù)算支出361.4億元；其中，省級政府性基金預(yù)算收入102億元，預(yù)算支出93億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8.6億元，預(yù)算支出13.7億元；其中，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6億元，預(yù)算支出10.1億元。全省社會保險基金預(yù)算收入888.1億元，預(yù)算支出872.3億元；其中，省級社會保險基金預(yù)算收入326.3億元，預(yù)算支出318.7億元。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2018年全省及省級預(yù)算草案貫徹了中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合預(yù)算法的要求。預(yù)算草案指導(dǎo)思想明確，重點突出，主要預(yù)期目標(biāo)及政策措施可行。收入預(yù)算積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財稅政策相銜接。支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，體現(xiàn)了支持打好三大攻堅戰(zhàn)等中央和省委省政府重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革舉措落實。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于2017年全省財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年全省及省級財政預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2018年省級預(yù)算草案。

　　三、2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。省人民政府應(yīng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，全面貫徹實施預(yù)算法，扎實做好各項財政預(yù)算工作。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，努力提高財政保障能力。加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢研判，認(rèn)真分析稅源結(jié)構(gòu)，依法強(qiáng)化收入征管，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。積極落實財稅優(yōu)惠政策，扶持重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培植涵養(yǎng)財源。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極爭取中央在財力性轉(zhuǎn)移支付和扶貧、生態(tài)、預(yù)算內(nèi)基建投資等方面的支持，努力提高財政保障能力。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障重點支出。堅持樹立過緊日子的思想，強(qiáng)化財政資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制一般性支出，全力保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、重點項目、重大民生、改革創(chuàng)新等重點支出。積極推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高財政資金使用效益。量力而行、盡力而為，辦好民生實事。提高省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向深度貧困地區(qū)傾斜。

　　(三)加大預(yù)算績效管理改革力度，推進(jìn)項目支出全過程績效管理。以全面實施績效管理為目標(biāo)，建立項目預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有運用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。加強(qiáng)對重點支出和重大投資項目資金使用的績效評價，建立健全項目建成后的跟蹤問效機(jī)制和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。穩(wěn)步推行績效評價結(jié)果向同級人大及其常委會報告并向社會公開制度。

　　(四)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實防范化解債務(wù)風(fēng)險。依法加強(qiáng)政府債務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范各級政府舉債融資行為，堅決制止違法違規(guī)舉債。摸清隱性債務(wù)底數(shù)，明晰責(zé)任，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。認(rèn)真研究中央關(guān)于地方政府專項債券的相關(guān)政策，爭取債券額度，積極保障合理融資需求。完善風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資、變相擔(dān)保等問題。建立健全政府債務(wù)限額、舉債、使用、償還等情況向社會公開機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。

　　(五)嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。切實提高預(yù)算編制水平，推進(jìn)預(yù)算規(guī)范合理編制。逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編報，改進(jìn)社會保險基金預(yù)算編制和管理。強(qiáng)化預(yù)算約束，在預(yù)算執(zhí)行中除中央和省上重大政策調(diào)整按法律程序批準(zhǔn)執(zhí)行外，不得新開減收增支的口子。堅持分級負(fù)擔(dān)的原則，明確各級支出責(zé)任。健全財政監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和財政扶貧資金、政府投資基金、政府債務(wù)管理情況的審計監(jiān)督力度，強(qiáng)化對審計查出問題整改情況的跟蹤督查，進(jìn)一步建立健全整改的長效機(jī)制。

　　以上報告，請予審議。

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