黨的十八大以來(lái)，省通信管理局(以下簡(jiǎn)稱省局)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，牢牢抓住國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇，在工信部和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把電信普遍服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，創(chuàng)新思路，超前謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。2017年底，工信部發(fā)布，全國(guó)22個(gè)省提前實(shí)現(xiàn)2020年貧困村寬帶普及率超過(guò)90%的目標(biāo)，行政村通寬帶比例超過(guò)96%，農(nóng)村20M以上寬帶接入端口占比達(dá)51%，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)能力和覆蓋水平顯著提升。我省位列其中，趕上了全國(guó)平均水平，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁上新臺(tái)階，為全省脫貧攻堅(jiān)工作作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、搶抓機(jī)遇，多方爭(zhēng)取支持

　　我省農(nóng)村貧困面大、貧困度深，14個(gè)市州86個(gè)縣區(qū)中有75個(gè)屬于貧困縣區(qū)，加之地理環(huán)境復(fù)雜和人口居住分散，行政村通寬帶剩下的都是最難啃的“硬骨頭”，未通村多處山大溝深地區(qū)，已通村接入能力和網(wǎng)絡(luò)水平不高，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大、運(yùn)維成本高、業(yè)務(wù)收益小，2014年底全省行政村通寬帶率僅為52.4%，位列全國(guó)倒數(shù)第一，不僅低于全國(guó)平均水平，與西部省份平均水平相比也有不小差距。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次作出重要批示要求加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省精準(zhǔn)扶貧方案也明確提出2017年底實(shí)現(xiàn)全省80%以上行政村通光纖、95%以上行政村通寬帶的目標(biāo)。為此，省局把農(nóng)村寬帶發(fā)展政策的謀劃推進(jìn)作為工作的重中之重，牽頭起草并爭(zhēng)取省政府相繼印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局關(guān)于落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2014〕180號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2015〕111號(hào))，明確了農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的階段性任務(wù)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，形成了加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系。

　　2015年10月14日，國(guó)務(wù)院第108次常務(wù)會(huì)議決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制后，省局敏銳認(rèn)識(shí)到：推進(jìn)電信普遍服務(wù)，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作方案的重要抓手，精準(zhǔn)扶貧工作方案又能很好地促進(jìn)電信普遍服務(wù)工作推進(jìn)，有了二者的緊密結(jié)合，我省農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的一系列問(wèn)題都將迎刃而解。省局第一時(shí)間向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，提出搶抓政策機(jī)遇，以電信普遍服務(wù)試點(diǎn)推動(dòng)全省農(nóng)村寬帶建設(shè)盡快趕上全國(guó)平均水平，并制定工作方案，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。副省長(zhǎng)黃強(qiáng)多次召集相關(guān)部門(mén)和各基礎(chǔ)電信企業(yè)召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)工作方案進(jìn)行專題研究，明確建立農(nóng)村寬帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并先后兩次專程赴工信部匯報(bào)情況、爭(zhēng)取支持。省局也向工信部上報(bào)《關(guān)于在實(shí)施農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)中給予甘肅傾斜支持的報(bào)告》，提出增加申報(bào)地市名額、優(yōu)先考慮國(guó)家集中連片特困地區(qū)等3項(xiàng)意見(jiàn)建議，得到了工信部的大力支持。

　　同時(shí)，省局主動(dòng)對(duì)接省委組織部、省扶貧辦等部門(mén)將行政村通寬帶納入全省貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任考核，配套制定《行政村通寬帶考核指標(biāo)量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，分年度明確了行政村通寬帶目標(biāo)任務(wù)，從行政村通寬帶覆蓋率、行政村通寬帶是否納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、配套支持政策是否落實(shí)到位、農(nóng)村寬帶建設(shè)中的困難和問(wèn)題是否及時(shí)有效得到協(xié)調(diào)解決等方面細(xì)化、量化了考核指標(biāo)，明確了考評(píng)方式和途徑，并從2015年起每年對(duì)全省75個(gè)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，強(qiáng)化了貧困縣政府在履行農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展方面的組織協(xié)調(diào)、政策落地以及環(huán)境營(yíng)造等主體責(zé)任，為電信普遍服務(wù)試點(diǎn)在基層順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

　　二、超前謀劃，做好試點(diǎn)申報(bào)

　　為做好試點(diǎn)申報(bào)，省局著力抓好建檔立卡等基礎(chǔ)性工作。一方面，通過(guò)民政廳、扶貧辦等部門(mén)掌握全省16277個(gè)行政村和建檔立卡貧困村名單，對(duì)比分析行政村通寬帶情況，做到有數(shù)字有清單，固化初始信息狀態(tài)，及時(shí)更新信息，使下達(dá)任務(wù)時(shí)能明確到具體縣、鄉(xiāng)、村，為電信普遍服務(wù)試點(diǎn)奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)先后三次開(kāi)展全省行政村通寬帶情況摸底調(diào)查，自下而上逐級(jí)統(tǒng)計(jì)、逐級(jí)把關(guān)、逐級(jí)審核，特別是抓好統(tǒng)計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)，建立了全省行政村通有線寬帶情況、各企業(yè)行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況以及行政村距離最近光節(jié)點(diǎn)情況臺(tái)賬，完成“建檔立卡貧困村通寬帶”情況統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)幫扶數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、原因查找準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，與省統(tǒng)計(jì)局溝通共享數(shù)據(jù)，自籌資金建設(shè)“甘肅寬帶地圖及網(wǎng)速監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，錄入先期經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)錄入完成試點(diǎn)建設(shè)的行政村和接入速率等情況，以直觀清晰的方式展示農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展情況，為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　2015年11月13日，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展全省農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》(甘政辦發(fā)電〔2015〕115號(hào))正式下發(fā)，明確市州政府試點(diǎn)申報(bào)主體責(zé)任、農(nóng)村寬帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制以及申報(bào)方案編制的工作任務(wù)、具體措施和部門(mén)職責(zé)，從而以省政府文件形式在全國(guó)較早啟動(dòng)了試點(diǎn)申報(bào)工作。在此基礎(chǔ)上，省局及早著手項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，主動(dòng)幫助指導(dǎo)市州政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)村通信發(fā)展、政策支持保障、配套資金落實(shí)、產(chǎn)業(yè)扶貧舉措等方面做好方案編制，各地市政府均從征地、選址、用電、小區(qū)進(jìn)入、基站環(huán)評(píng)、施工建設(shè)賠補(bǔ)等方面提出了具體保障措施，并將這些支持保障政策細(xì)化后作為承諾事項(xiàng)納入招投標(biāo)文件和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，有效實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧方案的目標(biāo)任務(wù)對(duì)接、措施辦法對(duì)接和督查考核對(duì)接。

　　由于我省試點(diǎn)申報(bào)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備抓得早，準(zhǔn)備充分，措施有力，2015年12月22日，兩部委試點(diǎn)申報(bào)通知正式下發(fā)后，省局會(huì)同省財(cái)政廳、省工信委在3個(gè)工作日內(nèi)就完成了組織市州政府申報(bào)和省級(jí)評(píng)審?fù)扑]工作，在工信部、財(cái)政部組織的評(píng)審中得到了充分肯定和好評(píng)，當(dāng)年底蘭州、平?jīng)?、武威、張掖、酒?市獲批第一批試點(diǎn)。2016年6月，慶陽(yáng)、天水、白銀、定西、隴南5市獲批第二批試點(diǎn)。2017年6月，甘南、臨夏兩個(gè)民族自治州獲批第三批試點(diǎn)，至此，我省市州實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)全覆蓋。國(guó)家實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)以來(lái)，我省三批總計(jì)12個(gè)市州11230個(gè)行政村獲批試點(diǎn)，其中包括建檔立卡貧困村4770個(gè)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金16.76億元，拉動(dòng)項(xiàng)目投資約50億元，獲批行政村和中央補(bǔ)貼資金在全國(guó)最多，該項(xiàng)目也成為我省信息通信建設(shè)中獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼最多的項(xiàng)目。

　　三、穩(wěn)步推進(jìn)，組織項(xiàng)目招標(biāo)

　　電信普遍服務(wù)試點(diǎn)招標(biāo)不同于一般公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)，由于對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的要求限定，潛在投標(biāo)人只有3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司，若招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵，極易造成項(xiàng)目流標(biāo)、廢標(biāo)等問(wèn)題。加之企業(yè)受投資預(yù)算及配套資金壓力影響，投標(biāo)過(guò)程的不確定性大大增加。為此，省局主動(dòng)聯(lián)合省財(cái)政廳、省工信委成立“甘肅省農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金管理和支持政策落實(shí)三個(gè)專項(xiàng)工作組。在此基礎(chǔ)上，省局精心組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)、技術(shù)指標(biāo)確定、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定等前期工作，會(huì)同省財(cái)政廳、省工信委嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和部省有關(guān)政策要求在全國(guó)率先完成第一批試點(diǎn)招標(biāo)，并通過(guò)多方協(xié)調(diào)、適時(shí)約談、實(shí)地督辦等手段有效解決了試點(diǎn)協(xié)議、合同簽署周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　在系統(tǒng)總結(jié)第一批試點(diǎn)招標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，省局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)第二批、第三批試點(diǎn)招標(biāo)進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。一是劃分標(biāo)包片區(qū)，以地理位置連片、試點(diǎn)建設(shè)規(guī)?；鞠喈?dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)弱搭配為原則，將每個(gè)試點(diǎn)地市劃分為2—3個(gè)片區(qū)，從招標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)結(jié)果來(lái)看，采取標(biāo)包劃片方式，既有效緩解了企業(yè)配套投資壓力，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的投標(biāo)積極性，也通過(guò)綜合計(jì)分方式及未編制方案片區(qū)零分原則，有效削弱了投標(biāo)企業(yè)目標(biāo)指向性，降低了部分片區(qū)可能發(fā)生流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能充分保證中標(biāo)企業(yè)綜合規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是分批次開(kāi)標(biāo)，化解因投標(biāo)人問(wèn)題可能帶來(lái)的流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，即便發(fā)生廢標(biāo)流標(biāo)現(xiàn)象，也不影響整體工作推進(jìn)。三是引入廣電企業(yè)參與投標(biāo)，主動(dòng)聯(lián)系并邀請(qǐng)中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司參與進(jìn)來(lái)，并力促其與省廣電開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，協(xié)調(diào)雙方就采取中廣電參與投標(biāo)、中廣電在甘肅省成立分支機(jī)構(gòu)、中廣電與省廣電聯(lián)合建設(shè)模式達(dá)成一致，有效保障了招標(biāo)工作的順利開(kāi)展，也通過(guò)引入多種主體參與農(nóng)村信息通信市場(chǎng)，促進(jìn)了三網(wǎng)融合。

　　在三批試點(diǎn)招標(biāo)過(guò)程中，省局始終堅(jiān)持把中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用足用活用好，在達(dá)到電信普遍服務(wù)目標(biāo)要求前提下，所需中央財(cái)政補(bǔ)貼資金更少、總體建設(shè)內(nèi)容更多、技術(shù)方案更優(yōu)的基本原則，把擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、延長(zhǎng)運(yùn)維服務(wù)年限、發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電商扶貧點(diǎn)建設(shè)、試點(diǎn)地區(qū)專屬業(yè)務(wù)資費(fèi)方案優(yōu)惠幅度等納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并給予加分，引導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)加大試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村寬帶服務(wù)推廣應(yīng)用和提速降費(fèi)。由于方法措施得當(dāng)，我省第二批試點(diǎn)2016年6月獲批，當(dāng)年10月即完成招標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)階段；第三批試點(diǎn)2017年6月獲批，8月初即完成招標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)階段。

　　四、因勢(shì)利導(dǎo)，督促工程建設(shè)

　　在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)就抓好工程建設(shè)先后多次作出重要批示。省委書(shū)記林鐸在省局工作專報(bào)上批示：“電信服務(wù)是對(duì)扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)的極大促進(jìn)，應(yīng)予肯定”。副省長(zhǎng)黃強(qiáng)在出席全省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)時(shí)指出：急事特辦、并行交叉作業(yè)，保質(zhì)保量按期完成各項(xiàng)任務(wù)，讓更多群眾盡早享受到高質(zhì)量、高水平的電信寬帶服務(wù)。省局按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的總體要求，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，凝聚建設(shè)合力，形成政府牽頭抓保障、企業(yè)實(shí)施抓建設(shè)的工作機(jī)制。一方面，會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后召開(kāi)三次全省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，就抓好試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行專門(mén)部署，以責(zé)任清單方式將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到市州政府、細(xì)化到承建企業(yè)、細(xì)化到各責(zé)任人，強(qiáng)化了政企工作對(duì)接。同時(shí)，督促各試點(diǎn)地區(qū)成立市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)推動(dòng)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)建設(shè)，并建立工作對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等工作機(jī)制，形成了試點(diǎn)建設(shè)層層有人抓、事事有人管的工作局面。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)和項(xiàng)目監(jiān)督考核機(jī)制，督促承建企業(yè)每月報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)基本情況，定期通報(bào)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，督導(dǎo)市縣政府及相關(guān)部門(mén)召開(kāi)不同形式的試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，比如平?jīng)鰧㈦娦牌毡榉?wù)推進(jìn)會(huì)從市上開(kāi)到縣上直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把責(zé)任靠實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)。在此基礎(chǔ)上，省局還結(jié)合國(guó)務(wù)院大督查自查工作，定期聯(lián)合組織實(shí)地調(diào)研和專項(xiàng)檢查，檢查市州政府支持保障政策落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決承建企業(yè)配套資金大、施工難、入場(chǎng)協(xié)調(diào)難以及材料供應(yīng)緊張等問(wèn)題，使項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題有渠道反映、有部門(mén)過(guò)問(wèn)、有牽頭單位及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

　　各試點(diǎn)市州政府切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，縣鄉(xiāng)逐級(jí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化上下縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向協(xié)作，落實(shí)配套資金和大工業(yè)用電等支持保障政策。在落實(shí)配套資金方面，我省試點(diǎn)市州政府均承諾配套資金15%—22%，總計(jì)3.99億元；針對(duì)貧困縣政府配套資金困難的實(shí)際，轉(zhuǎn)換思路，把落實(shí)具體支持保障政策的成效，轉(zhuǎn)化為可量化的配套資金。在落實(shí)支持保障政策方面，各試點(diǎn)市州均承諾對(duì)建設(shè)用地賠補(bǔ)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠措施，并明確成立主管副市長(zhǎng)掛帥的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門(mén)督導(dǎo)組，將農(nóng)村寬帶建設(shè)納入縣政府考核范疇，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和督查，多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，為試點(diǎn)建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。如：對(duì)試點(diǎn)建設(shè)土地占用賠償費(fèi)用給予減免；對(duì)在國(guó)有土地、林地等范圍內(nèi)的施工費(fèi)用，全面叫停進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等不合理費(fèi)用；對(duì)占用國(guó)有未利用土地建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的，無(wú)償提供建設(shè)用地；對(duì)建檔立卡貧困行政村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋的，每覆蓋1個(gè)村給予1萬(wàn)元的桿路架設(shè)、土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)員協(xié)調(diào)農(nóng)戶不得以任何理由阻礙項(xiàng)目施工，由于政策落地見(jiàn)效，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

　　各承建企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組成省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，想方設(shè)法克服巨大投資壓力、物資短缺等重重困難，通過(guò)內(nèi)部項(xiàng)目調(diào)整，優(yōu)先保障電信普遍服務(wù)項(xiàng)目投資；針對(duì)全國(guó)全面開(kāi)展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造成光纜短缺的問(wèn)題，趕赴多個(gè)省區(qū)光纜廠家協(xié)調(diào)供貨，內(nèi)部存量也優(yōu)先保障電信普遍服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)施工力量調(diào)配，各試點(diǎn)區(qū)域投入多個(gè)施工隊(duì)同時(shí)分區(qū)域施工，并采取日通報(bào)、周會(huì)議督促的方式，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)加大過(guò)程管控，全力推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。在技術(shù)制式方面，承建企業(yè)在試點(diǎn)區(qū)域均采用最先進(jìn)的FTTH全光寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破城市、農(nóng)村界限，使農(nóng)村用戶能夠與城市用戶享受同等帶寬、同等質(zhì)量的光纖寬帶。我省試點(diǎn)區(qū)域很多地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便、天氣惡劣，線路鋪設(shè)需翻山越嶺，穿路跨河，各承建企業(yè)克服工期短、施工難度大的困難，嚴(yán)格把控項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量，加快項(xiàng)目進(jìn)度，很多正常工期需要一個(gè)月的建設(shè)點(diǎn)，通過(guò)加班加點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)星期交付試運(yùn)行。

　　五、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓好竣工驗(yàn)收

　　2017年初，省局會(huì)同省財(cái)政廳、省工信委研究制定《全省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收方案》，明確了驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)、驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工等，提出了承建企業(yè)自查驗(yàn)收、地市政府初驗(yàn)和省級(jí)終驗(yàn)的具體實(shí)施辦法。2017年2月份，第一批試點(diǎn)竣工驗(yàn)收全面啟動(dòng)，組織承建企業(yè)從技術(shù)指標(biāo)、專用客戶端配置、專屬資費(fèi)方案、維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，全面開(kāi)展自查驗(yàn)收，并于3月15日前提交初驗(yàn)申請(qǐng)。為確保試點(diǎn)村一個(gè)都不能少，省局要求每個(gè)試點(diǎn)村都要有村委會(huì)簽字蓋章確認(rèn)。試點(diǎn)地市政府在此基礎(chǔ)上，抽取15%以上的試點(diǎn)村對(duì)本地區(qū)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，于3月底前提交了項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告。4月份，省局聯(lián)合省財(cái)政廳、省工信委并聘請(qǐng)第三方專業(yè)單位組織項(xiàng)目終驗(yàn)，采用技術(shù)驗(yàn)收加實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，對(duì)第一批5個(gè)試點(diǎn)市區(qū)域內(nèi)行政村通寬帶、專用客戶端安裝、用戶上網(wǎng)速率、共建共享光纖預(yù)留、專屬資費(fèi)落實(shí)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，對(duì)存在的問(wèn)題提出限期整改要求并跟蹤督辦，驗(yàn)收結(jié)果通過(guò)主流媒體向社會(huì)進(jìn)行了公示并上報(bào)兩部委，至4月底我省在全國(guó)率先完成第一批試點(diǎn)竣工驗(yàn)收。

　　總體來(lái)看，我省第一批試點(diǎn)驗(yàn)收嚴(yán)格把握按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的總體要求：一是在落實(shí)工期方面，承建企業(yè)落實(shí)總體進(jìn)度，均提前或在合同約定工期內(nèi)完成了基本建設(shè)任務(wù)。二是在落實(shí)質(zhì)量方面，承建企業(yè)落實(shí)技術(shù)方案，試點(diǎn)地區(qū)行政村實(shí)現(xiàn)100M光纖接入，村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生所等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)光纖接入并配置了專用固定客戶端，經(jīng)檢測(cè)農(nóng)戶接入速率最高達(dá)到75M以上。三是在落實(shí)建設(shè)數(shù)量方面，承建企業(yè)均按合同約定并核實(shí)確認(rèn)的未通村和升級(jí)村一個(gè)都不能少地完成了建設(shè)任務(wù)。四是在落實(shí)運(yùn)維服務(wù)方面，承建企業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)推出專屬資費(fèi)，組建了區(qū)域性的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，建立了線下和線上渠道并行的業(yè)務(wù)服務(wù)模式，為廣大農(nóng)民提供用得上、用得起、用得好的寬帶業(yè)務(wù)。我省驗(yàn)收工作得到了工信部的肯定和好評(píng)，驗(yàn)收工作方案也作為可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行了推廣。目前，第二批試點(diǎn)竣工驗(yàn)收也已啟動(dòng)并陸續(xù)開(kāi)展。

　　六、強(qiáng)化應(yīng)用，深化信息服務(wù)普及

　　省局堅(jiān)持“以應(yīng)用促發(fā)展”的工作思路，在電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作中采取行政推動(dòng)、企業(yè)推廣相結(jié)合的方式，深化信息服務(wù)應(yīng)用普及。

　　在保障農(nóng)村社會(huì)民生方面，各承建企業(yè)針對(duì)試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)整體水平，為農(nóng)民群眾量身定制電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目專屬資費(fèi)。如甘肅電信在試點(diǎn)地區(qū)推出了77元“4G手機(jī)+4K電視+百兆寬帶”套餐，29元“4G手機(jī)+4K電視”套餐，甘肅移動(dòng)在試點(diǎn)地區(qū)推出480元包2年資費(fèi)，較城區(qū)下調(diào)50%，并為農(nóng)戶推出28元互聯(lián)網(wǎng)電視專屬資費(fèi)。此外，各承建企業(yè)還通過(guò)多種方式降低使用門(mén)檻，如：為解決部分農(nóng)民沒(méi)有電腦終端也不會(huì)操作電腦的實(shí)際，企業(yè)在為農(nóng)戶開(kāi)通寬帶同時(shí)也免費(fèi)設(shè)置家庭Wi-Fi，并在村委會(huì)、衛(wèi)生所等公共區(qū)域布放大量Wi-Fi熱點(diǎn)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一密碼，向農(nóng)民免費(fèi)開(kāi)放；甘肅電信為平?jīng)?3家敬老院建設(shè)光網(wǎng)，免費(fèi)開(kāi)通寬帶和網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)，種種優(yōu)惠舉措有效激發(fā)了農(nóng)民使用需求。截至目前，三批試點(diǎn)區(qū)域共發(fā)展農(nóng)村寬帶用戶30.1萬(wàn)戶。

　　在服務(wù)農(nóng)村社會(huì)管理方面，省局聯(lián)手教育部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“同步互動(dòng)課堂”模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校班級(jí)雙聯(lián)對(duì)接，讓優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入村鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村里的孩子帶來(lái)了新的希望。平?jīng)鍪袥艽h城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村鳳凰小學(xué)校長(zhǎng)景鋒新介紹：“2015年12月份白板教學(xué)入校園，最開(kāi)始沒(méi)有引進(jìn)百兆光纖之前使用2G網(wǎng)絡(luò)，老師辦公教學(xué)都不太方便，2016年9月份光纖升級(jí)后，可以實(shí)現(xiàn)使用白板在線實(shí)時(shí)教學(xué)，老師可以從云平臺(tái)上下載北師大名師的教學(xué)課件，使農(nóng)村學(xué)生可以像城市學(xué)生一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源”。伴隨寬帶網(wǎng)絡(luò)打通信息“最后一公里”，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了信息管理系統(tǒng)全覆蓋和農(nóng)民就醫(yī)網(wǎng)上一站式結(jié)算，平?jīng)鍪嗅轻兼?zhèn)賈咀村衛(wèi)生所村醫(yī)云仙介紹：“光纖接入之前，村民只能驅(qū)車(chē)30公里去崆峒鎮(zhèn)衛(wèi)生所開(kāi)藥才能報(bào)銷(xiāo)。2016年12月份電信普遍服務(wù)進(jìn)村以后，開(kāi)通了衛(wèi)生專網(wǎng)服務(wù)，村民可以在村衛(wèi)生所看病，在村部現(xiàn)場(chǎng)就能進(jìn)行門(mén)診補(bǔ)償、報(bào)銷(xiāo)。”

　　在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)成為助推精準(zhǔn)脫貧信息化的重要途徑，全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)建檔立卡、貧困戶、貧困村全過(guò)程信息化動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地大力推進(jìn)電商扶貧，建成一批縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站和村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，有效整合了農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)資源，帶動(dòng)了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶與先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)力量的有效對(duì)接，提升了貧困戶應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)增收的能力和渠道。平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣上梁鎮(zhèn)舊集村淘寶店店主景建平是當(dāng)?shù)鼗剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首批電商之一，經(jīng)他淘寶服務(wù)站的包裝和經(jīng)營(yíng)，以前只賣(mài)2元一斤的蘋(píng)果能賣(mài)到4元一斤，除了為農(nóng)戶代銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，還幫助農(nóng)民代購(gòu)商品，真正實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品進(jìn)村、農(nóng)業(yè)品進(jìn)城的雙向流通。靈臺(tái)縣什字鎮(zhèn)北溝村農(nóng)戶于祖永介紹：以前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，他會(huì)自己挑擔(dān)去縣城里賣(mài)蘋(píng)果，不僅費(fèi)力也賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)，銷(xiāo)量也有限；有時(shí)能趕上商家進(jìn)村收蘋(píng)果，但由于信息閉塞，他對(duì)市場(chǎng)情況不了解，通常賣(mài)價(jià)都非常低。如今有了光纖網(wǎng)絡(luò)，村里淘寶店的工作人員能直接上門(mén)取貨，幫助他在網(wǎng)上下單定價(jià)銷(xiāo)售，2016年家里5000斤蘋(píng)果全部在網(wǎng)上銷(xiāo)售一空，不僅如此，他還能通過(guò)村淘店在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)自己想要的東西，送貨上門(mén)。

　　我省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作受到了有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的充分肯定，在2016年工信部年度績(jī)效評(píng)價(jià)中獲評(píng)“優(yōu)秀”等次，2017年中央媒體“寬帶中國(guó)·信息扶貧調(diào)研行”系列活動(dòng)中，中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、央廣中國(guó)之聲、國(guó)際廣播電臺(tái)、新華網(wǎng)等媒體記者在我省平?jīng)鍪羞M(jìn)行了實(shí)地采訪和深度報(bào)道，省局作為全國(guó)通信管理局唯一代表在“2017年信息高速公路助力脫貧攻堅(jiān)奔小康”論壇上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。從電話一響，黃金萬(wàn)兩；到網(wǎng)絡(luò)一通，觀念改變、視野拓展，信息流帶來(lái)物流人員流，地方發(fā)展氣質(zhì)蛻變。借助電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，插上信息化翅膀的全省農(nóng)村地區(qū)正在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，奮力前行奔小康。

　　后記

　　黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這對(duì)信息通信業(yè)更有力地支撐精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作提出了新的更高要求。省通信管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙衛(wèi)東表示，盡管我省農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平得到了極大提升，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還存在著不平衡不充分的情況，全省信息通信業(yè)將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入落實(shí)《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，持續(xù)深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

　　一是全面完成試點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持抓協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制落實(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)地市人民政府認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)支持保障政策和配套資金，督促承建企業(yè)依據(jù)協(xié)議及合同進(jìn)行試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級(jí)，確保第三批試點(diǎn)按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，確保2018年實(shí)現(xiàn)全省98%以上行政村通寬帶。同時(shí)，健全完善省級(jí)部門(mén)和地方政府分工細(xì)化、相互監(jiān)督、多方配合的全過(guò)程管理體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收和中央財(cái)政補(bǔ)助資金?？顚Ｓ玫惹闆r進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　二是推動(dòng)完善長(zhǎng)效機(jī)制。積極著眼構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步拓展普遍服務(wù)向自然村延伸，利用試點(diǎn)結(jié)余資金持續(xù)開(kāi)展二期試點(diǎn)建設(shè)，并重點(diǎn)支持128個(gè)深度貧困村和5267個(gè)20戶以上自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省關(guān)于堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、“班班通”全覆蓋，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的建設(shè)與共享，讓廣大農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的人民用上網(wǎng)絡(luò)、用好網(wǎng)絡(luò)，在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多的獲得感，讓網(wǎng)絡(luò)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮更大的作用。

　　三是拓展寬帶普及應(yīng)用。積極探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村寬帶應(yīng)用模式，一方面要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，面向貧困地區(qū)和貧困群體推出各類優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)套餐，減輕農(nóng)民使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)村寬帶應(yīng)用普及。另一方面，加快完善地方政府、基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體密切協(xié)作的農(nóng)村寬帶信息服務(wù)機(jī)制，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、拓寬貧困人群脫貧致富路等方面創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用推廣、服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和信息化人才培訓(xùn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展和普及，為廣大農(nóng)民提供更多方便快捷、安全實(shí)用的信息通信產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多方互動(dòng)、合作共贏、健康有序發(fā)展。

　　我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，信息通信業(yè)有決心、有信心、有毅力擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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