黨的十八大以來，省通信管理局(以下簡稱省局)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，牢牢抓住國家電信普遍服務(wù)試點機(jī)遇，在工信部和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把電信普遍服務(wù)與脫貧攻堅緊密結(jié)合，創(chuàng)新思路，超前謀劃，扎實推進(jìn)，成效明顯。2017年底，工信部發(fā)布，全國22個省提前實現(xiàn)2020年貧困村寬帶普及率超過90%的目標(biāo)，行政村通寬帶比例超過96%，農(nóng)村20M以上寬帶接入端口占比達(dá)51%，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)能力和覆蓋水平顯著提升。我省位列其中，趕上了全國平均水平，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁上新臺階，為全省脫貧攻堅工作作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、搶抓機(jī)遇，多方爭取支持

　　我省農(nóng)村貧困面大、貧困度深，14個市州86個縣區(qū)中有75個屬于貧困縣區(qū)，加之地理環(huán)境復(fù)雜和人口居住分散，行政村通寬帶剩下的都是最難啃的“硬骨頭”，未通村多處山大溝深地區(qū)，已通村接入能力和網(wǎng)絡(luò)水平不高，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大、運(yùn)維成本高、業(yè)務(wù)收益小，2014年底全省行政村通寬帶率僅為52.4%，位列全國倒數(shù)第一，不僅低于全國平均水平，與西部省份平均水平相比也有不小差距。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次作出重要批示要求加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省精準(zhǔn)扶貧方案也明確提出2017年底實現(xiàn)全省80%以上行政村通光纖、95%以上行政村通寬帶的目標(biāo)。為此，省局把農(nóng)村寬帶發(fā)展政策的謀劃推進(jìn)作為工作的重中之重，牽頭起草并爭取省政府相繼印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局關(guān)于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》(甘政辦發(fā)〔2014〕180號)、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的實施意見》(甘政辦發(fā)〔2015〕111號)，明確了農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的階段性任務(wù)和中長期目標(biāo)，形成了加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系。

　　2015年10月14日，國務(wù)院第108次常務(wù)會議決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制后，省局敏銳認(rèn)識到：推進(jìn)電信普遍服務(wù)，是落實精準(zhǔn)扶貧工作方案的重要抓手，精準(zhǔn)扶貧工作方案又能很好地促進(jìn)電信普遍服務(wù)工作推進(jìn)，有了二者的緊密結(jié)合，我省農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的一系列問題都將迎刃而解。省局第一時間向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，提出搶抓政策機(jī)遇，以電信普遍服務(wù)試點推動全省農(nóng)村寬帶建設(shè)盡快趕上全國平均水平，并制定工作方案，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。副省長黃強(qiáng)多次召集相關(guān)部門和各基礎(chǔ)電信企業(yè)召開專題會議，對工作方案進(jìn)行專題研究，明確建立農(nóng)村寬帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并先后兩次專程赴工信部匯報情況、爭取支持。省局也向工信部上報《關(guān)于在實施農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)中給予甘肅傾斜支持的報告》，提出增加申報地市名額、優(yōu)先考慮國家集中連片特困地區(qū)等3項意見建議，得到了工信部的大力支持。

　　同時，省局主動對接省委組織部、省扶貧辦等部門將行政村通寬帶納入全省貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任考核，配套制定《行政村通寬帶考核指標(biāo)量化評價標(biāo)準(zhǔn)》，分年度明確了行政村通寬帶目標(biāo)任務(wù)，從行政村通寬帶覆蓋率、行政村通寬帶是否納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、配套支持政策是否落實到位、農(nóng)村寬帶建設(shè)中的困難和問題是否及時有效得到協(xié)調(diào)解決等方面細(xì)化、量化了考核指標(biāo)，明確了考評方式和途徑，并從2015年起每年對全省75個貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，強(qiáng)化了貧困縣政府在履行農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展方面的組織協(xié)調(diào)、政策落地以及環(huán)境營造等主體責(zé)任，為電信普遍服務(wù)試點在基層順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

　　二、超前謀劃，做好試點申報

　　為做好試點申報，省局著力抓好建檔立卡等基礎(chǔ)性工作。一方面，通過民政廳、扶貧辦等部門掌握全省16277個行政村和建檔立卡貧困村名單，對比分析行政村通寬帶情況，做到有數(shù)字有清單，固化初始信息狀態(tài)，及時更新信息，使下達(dá)任務(wù)時能明確到具體縣、鄉(xiāng)、村，為電信普遍服務(wù)試點奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)先后三次開展全省行政村通寬帶情況摸底調(diào)查，自下而上逐級統(tǒng)計、逐級把關(guān)、逐級審核，特別是抓好統(tǒng)計內(nèi)容設(shè)計，建立了全省行政村通有線寬帶情況、各企業(yè)行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況以及行政村距離最近光節(jié)點情況臺賬，完成“建檔立卡貧困村通寬帶”情況統(tǒng)計，實現(xiàn)幫扶數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、原因查找準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，與省統(tǒng)計局溝通共享數(shù)據(jù)，自籌資金建設(shè)“甘肅寬帶地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺”，錄入先期經(jīng)過核準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并動態(tài)錄入完成試點建設(shè)的行政村和接入速率等情況，以直觀清晰的方式展示農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展情況，為扎實推進(jìn)試點工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　2015年11月13日，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于組織開展全省農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點申報工作的通知》(甘政辦發(fā)電〔2015〕115號)正式下發(fā)，明確市州政府試點申報主體責(zé)任、農(nóng)村寬帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制以及申報方案編制的工作任務(wù)、具體措施和部門職責(zé)，從而以省政府文件形式在全國較早啟動了試點申報工作。在此基礎(chǔ)上，省局及早著手項目儲備，主動幫助指導(dǎo)市州政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)村通信發(fā)展、政策支持保障、配套資金落實、產(chǎn)業(yè)扶貧舉措等方面做好方案編制，各地市政府均從征地、選址、用電、小區(qū)進(jìn)入、基站環(huán)評、施工建設(shè)賠補(bǔ)等方面提出了具體保障措施，并將這些支持保障政策細(xì)化后作為承諾事項納入招投標(biāo)文件和試點項目建設(shè)協(xié)議，有效實現(xiàn)普遍服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧方案的目標(biāo)任務(wù)對接、措施辦法對接和督查考核對接。

　　由于我省試點申報和項目儲備抓得早，準(zhǔn)備充分，措施有力，2015年12月22日，兩部委試點申報通知正式下發(fā)后，省局會同省財政廳、省工信委在3個工作日內(nèi)就完成了組織市州政府申報和省級評審?fù)扑]工作，在工信部、財政部組織的評審中得到了充分肯定和好評，當(dāng)年底蘭州、平?jīng)觥⑽渫?、張掖、酒?市獲批第一批試點。2016年6月，慶陽、天水、白銀、定西、隴南5市獲批第二批試點。2017年6月，甘南、臨夏兩個民族自治州獲批第三批試點，至此，我省市州實現(xiàn)電信普遍服務(wù)試點全覆蓋。國家實施電信普遍服務(wù)試點以來，我省三批總計12個市州11230個行政村獲批試點，其中包括建檔立卡貧困村4770個，中央財政補(bǔ)貼資金16.76億元，拉動項目投資約50億元，獲批行政村和中央補(bǔ)貼資金在全國最多，該項目也成為我省信息通信建設(shè)中獲得中央財政補(bǔ)貼最多的項目。

　　三、穩(wěn)步推進(jìn)，組織項目招標(biāo)

　　電信普遍服務(wù)試點招標(biāo)不同于一般公開招標(biāo)和政府采購，由于對業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的要求限定，潛在投標(biāo)人只有3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司，若招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵，極易造成項目流標(biāo)、廢標(biāo)等問題。加之企業(yè)受投資預(yù)算及配套資金壓力影響，投標(biāo)過程的不確定性大大增加。為此，省局主動聯(lián)合省財政廳、省工信委成立“甘肅省農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)項目統(tǒng)籌、資金管理和支持政策落實三個專項工作組。在此基礎(chǔ)上，省局精心組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實、技術(shù)指標(biāo)確定、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定等前期工作，會同省財政廳、省工信委嚴(yán)格按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)和部省有關(guān)政策要求在全國率先完成第一批試點招標(biāo)，并通過多方協(xié)調(diào)、適時約談、實地督辦等手段有效解決了試點協(xié)議、合同簽署周期過長等問題。

　　在系統(tǒng)總結(jié)第一批試點招標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，省局會同相關(guān)部門對第二批、第三批試點招標(biāo)進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。一是劃分標(biāo)包片區(qū)，以地理位置連片、試點建設(shè)規(guī)模基本相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)弱搭配為原則，將每個試點地市劃分為2—3個片區(qū)，從招標(biāo)過程及招標(biāo)結(jié)果來看，采取標(biāo)包劃片方式，既有效緩解了企業(yè)配套投資壓力，充分調(diào)動了企業(yè)的投標(biāo)積極性，也通過綜合計分方式及未編制方案片區(qū)零分原則，有效削弱了投標(biāo)企業(yè)目標(biāo)指向性，降低了部分片區(qū)可能發(fā)生流標(biāo)的風(fēng)險，同時也能充分保證中標(biāo)企業(yè)綜合規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是分批次開標(biāo)，化解因投標(biāo)人問題可能帶來的流標(biāo)風(fēng)險，即便發(fā)生廢標(biāo)流標(biāo)現(xiàn)象，也不影響整體工作推進(jìn)。三是引入廣電企業(yè)參與投標(biāo)，主動聯(lián)系并邀請中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司參與進(jìn)來，并力促其與省廣電開展業(yè)務(wù)合作，協(xié)調(diào)雙方就采取中廣電參與投標(biāo)、中廣電在甘肅省成立分支機(jī)構(gòu)、中廣電與省廣電聯(lián)合建設(shè)模式達(dá)成一致，有效保障了招標(biāo)工作的順利開展，也通過引入多種主體參與農(nóng)村信息通信市場，促進(jìn)了三網(wǎng)融合。

　　在三批試點招標(biāo)過程中，省局始終堅持把中央財政補(bǔ)貼資金用足用活用好，在達(dá)到電信普遍服務(wù)目標(biāo)要求前提下，所需中央財政補(bǔ)貼資金更少、總體建設(shè)內(nèi)容更多、技術(shù)方案更優(yōu)的基本原則，把擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、延長運(yùn)維服務(wù)年限、發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電商扶貧點建設(shè)、試點地區(qū)專屬業(yè)務(wù)資費方案優(yōu)惠幅度等納入評分標(biāo)準(zhǔn)并給予加分，引導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)加大試點地區(qū)建設(shè)規(guī)模，推動農(nóng)村寬帶服務(wù)推廣應(yīng)用和提速降費。由于方法措施得當(dāng)，我省第二批試點2016年6月獲批，當(dāng)年10月即完成招標(biāo)進(jìn)入項目建設(shè)階段；第三批試點2017年6月獲批，8月初即完成招標(biāo)進(jìn)入項目建設(shè)階段。

　　四、因勢利導(dǎo)，督促工程建設(shè)

　　在試點推進(jìn)過程中，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)就抓好工程建設(shè)先后多次作出重要批示。省委書記林鐸在省局工作專報上批示：“電信服務(wù)是對扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)的極大促進(jìn)，應(yīng)予肯定”。副省長黃強(qiáng)在出席全省電信普遍服務(wù)試點工作推進(jìn)會時指出：急事特辦、并行交叉作業(yè)，保質(zhì)保量按期完成各項任務(wù)，讓更多群眾盡早享受到高質(zhì)量、高水平的電信寬帶服務(wù)。省局按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的總體要求，層層壓緊壓實責(zé)任，凝聚建設(shè)合力，形成政府牽頭抓保障、企業(yè)實施抓建設(shè)的工作機(jī)制。一方面，會同有關(guān)部門先后召開三次全省電信普遍服務(wù)試點工作推進(jìn)會，就抓好試點建設(shè)進(jìn)行專門部署，以責(zé)任清單方式將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到市州政府、細(xì)化到承建企業(yè)、細(xì)化到各責(zé)任人，強(qiáng)化了政企工作對接。同時，督促各試點地區(qū)成立市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，協(xié)調(diào)推動當(dāng)?shù)卦圏c建設(shè)，并建立工作對接、項目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等工作機(jī)制，形成了試點建設(shè)層層有人抓、事事有人管的工作局面。另一方面，嚴(yán)格落實協(xié)調(diào)推進(jìn)和項目監(jiān)督考核機(jī)制，督促承建企業(yè)每月報送項目建設(shè)基本情況，定期通報試點工作推進(jìn)情況，督導(dǎo)市縣政府及相關(guān)部門召開不同形式的試點工作推進(jìn)會和項目建設(shè)啟動會，比如平?jīng)鰧㈦娦牌毡榉?wù)推進(jìn)會從市上開到縣上直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把責(zé)任靠實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會。在此基礎(chǔ)上，省局還結(jié)合國務(wù)院大督查自查工作，定期聯(lián)合組織實地調(diào)研和專項檢查，檢查市州政府支持保障政策落實情況，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決承建企業(yè)配套資金大、施工難、入場協(xié)調(diào)難以及材料供應(yīng)緊張等問題，使項目建設(shè)中遇到的困難和問題有渠道反映、有部門過問、有牽頭單位及時協(xié)調(diào)解決。

　　各試點市州政府切實履行項目建設(shè)主體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，縣鄉(xiāng)逐級建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化上下縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)作，落實配套資金和大工業(yè)用電等支持保障政策。在落實配套資金方面，我省試點市州政府均承諾配套資金15%—22%，總計3.99億元；針對貧困縣政府配套資金困難的實際，轉(zhuǎn)換思路，把落實具體支持保障政策的成效，轉(zhuǎn)化為可量化的配套資金。在落實支持保障政策方面，各試點市州均承諾對建設(shè)用地賠補(bǔ)費用給予減免等優(yōu)惠措施，并明確成立主管副市長掛帥的項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門督導(dǎo)組，將農(nóng)村寬帶建設(shè)納入縣政府考核范疇，加強(qiáng)對項目建設(shè)的指導(dǎo)和督查，多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，為試點建設(shè)營造了良好環(huán)境。如：對試點建設(shè)土地占用賠償費用給予減免；對在國有土地、林地等范圍內(nèi)的施工費用，全面叫停進(jìn)場費、協(xié)調(diào)費等不合理費用；對占用國有未利用土地建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的，無償提供建設(shè)用地；對建檔立卡貧困行政村實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋的，每覆蓋1個村給予1萬元的桿路架設(shè)、土地補(bǔ)償?shù)荣M用補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動員協(xié)調(diào)農(nóng)戶不得以任何理由阻礙項目施工，由于政策落地見效，有力促進(jìn)了項目建設(shè)。

　　各承建企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組成省市兩級領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，想方設(shè)法克服巨大投資壓力、物資短缺等重重困難，通過內(nèi)部項目調(diào)整，優(yōu)先保障電信普遍服務(wù)項目投資；針對全國全面開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造成光纜短缺的問題，趕赴多個省區(qū)光纜廠家協(xié)調(diào)供貨，內(nèi)部存量也優(yōu)先保障電信普遍服務(wù)項目。同時，加強(qiáng)施工力量調(diào)配，各試點區(qū)域投入多個施工隊同時分區(qū)域施工，并采取日通報、周會議督促的方式，對試點建設(shè)加大過程管控，全力推動試點建設(shè)。在技術(shù)制式方面，承建企業(yè)在試點區(qū)域均采用最先進(jìn)的FTTH全光寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破城市、農(nóng)村界限，使農(nóng)村用戶能夠與城市用戶享受同等帶寬、同等質(zhì)量的光纖寬帶。我省試點區(qū)域很多地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便、天氣惡劣，線路鋪設(shè)需翻山越嶺，穿路跨河，各承建企業(yè)克服工期短、施工難度大的困難，嚴(yán)格把控項目進(jìn)度和工程質(zhì)量，加快項目進(jìn)度，很多正常工期需要一個月的建設(shè)點，通過加班加點實現(xiàn)了兩個星期交付試運(yùn)行。

　　五、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓好竣工驗收

　　2017年初，省局會同省財政廳、省工信委研究制定《全省電信普遍服務(wù)試點建設(shè)驗收方案》，明確了驗收時間節(jié)點、驗收方式和標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工等，提出了承建企業(yè)自查驗收、地市政府初驗和省級終驗的具體實施辦法。2017年2月份，第一批試點竣工驗收全面啟動，組織承建企業(yè)從技術(shù)指標(biāo)、專用客戶端配置、專屬資費方案、維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，全面開展自查驗收，并于3月15日前提交初驗申請。為確保試點村一個都不能少，省局要求每個試點村都要有村委會簽字蓋章確認(rèn)。試點地市政府在此基礎(chǔ)上，抽取15%以上的試點村對本地區(qū)電信普遍服務(wù)項目進(jìn)行初驗，于3月底前提交了項目初驗報告。4月份，省局聯(lián)合省財政廳、省工信委并聘請第三方專業(yè)單位組織項目終驗，采用技術(shù)驗收加實地抽查相結(jié)合的方式，對第一批5個試點市區(qū)域內(nèi)行政村通寬帶、專用客戶端安裝、用戶上網(wǎng)速率、共建共享光纖預(yù)留、專屬資費落實和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗收，對存在的問題提出限期整改要求并跟蹤督辦，驗收結(jié)果通過主流媒體向社會進(jìn)行了公示并上報兩部委，至4月底我省在全國率先完成第一批試點竣工驗收。

　　總體來看，我省第一批試點驗收嚴(yán)格把握按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的總體要求：一是在落實工期方面，承建企業(yè)落實總體進(jìn)度，均提前或在合同約定工期內(nèi)完成了基本建設(shè)任務(wù)。二是在落實質(zhì)量方面，承建企業(yè)落實技術(shù)方案，試點地區(qū)行政村實現(xiàn)100M光纖接入，村委會、學(xué)校、衛(wèi)生所等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)光纖接入并配置了專用固定客戶端，經(jīng)檢測農(nóng)戶接入速率最高達(dá)到75M以上。三是在落實建設(shè)數(shù)量方面，承建企業(yè)均按合同約定并核實確認(rèn)的未通村和升級村一個都不能少地完成了建設(shè)任務(wù)。四是在落實運(yùn)維服務(wù)方面，承建企業(yè)在試點地區(qū)推出專屬資費，組建了區(qū)域性的運(yùn)行維護(hù)隊伍，建立了線下和線上渠道并行的業(yè)務(wù)服務(wù)模式，為廣大農(nóng)民提供用得上、用得起、用得好的寬帶業(yè)務(wù)。我省驗收工作得到了工信部的肯定和好評，驗收工作方案也作為可復(fù)制經(jīng)驗在全國進(jìn)行了推廣。目前，第二批試點竣工驗收也已啟動并陸續(xù)開展。

　　六、強(qiáng)化應(yīng)用，深化信息服務(wù)普及

　　省局堅持“以應(yīng)用促發(fā)展”的工作思路，在電信普遍服務(wù)試點工作中采取行政推動、企業(yè)推廣相結(jié)合的方式，深化信息服務(wù)應(yīng)用普及。

　　在保障農(nóng)村社會民生方面，各承建企業(yè)針對試點區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y費整體水平，為農(nóng)民群眾量身定制電信普遍服務(wù)試點項目專屬資費。如甘肅電信在試點地區(qū)推出了77元“4G手機(jī)+4K電視+百兆寬帶”套餐，29元“4G手機(jī)+4K電視”套餐，甘肅移動在試點地區(qū)推出480元包2年資費，較城區(qū)下調(diào)50%，并為農(nóng)戶推出28元互聯(lián)網(wǎng)電視專屬資費。此外，各承建企業(yè)還通過多種方式降低使用門檻，如：為解決部分農(nóng)民沒有電腦終端也不會操作電腦的實際，企業(yè)在為農(nóng)戶開通寬帶同時也免費設(shè)置家庭Wi-Fi，并在村委會、衛(wèi)生所等公共區(qū)域布放大量Wi-Fi熱點，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一密碼，向農(nóng)民免費開放；甘肅電信為平?jīng)?3家敬老院建設(shè)光網(wǎng)，免費開通寬帶和網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)，種種優(yōu)惠舉措有效激發(fā)了農(nóng)民使用需求。截至目前，三批試點區(qū)域共發(fā)展農(nóng)村寬帶用戶30.1萬戶。

　　在服務(wù)農(nóng)村社會管理方面，省局聯(lián)手教育部門通過網(wǎng)絡(luò)“同步互動課堂”模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校班級雙聯(lián)對接，讓優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入村鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村里的孩子帶來了新的希望。平?jīng)鍪袥艽h城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村鳳凰小學(xué)校長景鋒新介紹：“2015年12月份白板教學(xué)入校園，最開始沒有引進(jìn)百兆光纖之前使用2G網(wǎng)絡(luò)，老師辦公教學(xué)都不太方便，2016年9月份光纖升級后，可以實現(xiàn)使用白板在線實時教學(xué)，老師可以從云平臺上下載北師大名師的教學(xué)課件，使農(nóng)村學(xué)生可以像城市學(xué)生一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源”。伴隨寬帶網(wǎng)絡(luò)打通信息“最后一公里”，市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了信息管理系統(tǒng)全覆蓋和農(nóng)民就醫(yī)網(wǎng)上一站式結(jié)算，平?jīng)鍪嗅轻兼?zhèn)賈咀村衛(wèi)生所村醫(yī)云仙介紹：“光纖接入之前，村民只能驅(qū)車30公里去崆峒鎮(zhèn)衛(wèi)生所開藥才能報銷。2016年12月份電信普遍服務(wù)進(jìn)村以后，開通了衛(wèi)生專網(wǎng)服務(wù)，村民可以在村衛(wèi)生所看病，在村部現(xiàn)場就能進(jìn)行門診補(bǔ)償、報銷。”

　　在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)成為助推精準(zhǔn)脫貧信息化的重要途徑，全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺實現(xiàn)建檔立卡、貧困戶、貧困村全過程信息化動態(tài)管理。同時，寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地大力推進(jìn)電商扶貧，建成一批縣級電子商務(wù)運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務(wù)站和村級電商服務(wù)點，有效整合了農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)資源，帶動了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶與先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會力量的有效對接，提升了貧困戶應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)增收的能力和渠道。平?jīng)鍪徐`臺縣上梁鎮(zhèn)舊集村淘寶店店主景建平是當(dāng)?shù)鼗剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首批電商之一，經(jīng)他淘寶服務(wù)站的包裝和經(jīng)營，以前只賣2元一斤的蘋果能賣到4元一斤，除了為農(nóng)戶代銷農(nóng)產(chǎn)品，還幫助農(nóng)民代購商品，真正實現(xiàn)了工業(yè)品進(jìn)村、農(nóng)業(yè)品進(jìn)城的雙向流通。靈臺縣什字鎮(zhèn)北溝村農(nóng)戶于祖永介紹：以前沒有網(wǎng)絡(luò)的時候，他會自己挑擔(dān)去縣城里賣蘋果，不僅費力也賣不上好價錢，銷量也有限；有時能趕上商家進(jìn)村收蘋果，但由于信息閉塞，他對市場情況不了解，通常賣價都非常低。如今有了光纖網(wǎng)絡(luò)，村里淘寶店的工作人員能直接上門取貨，幫助他在網(wǎng)上下單定價銷售，2016年家里5000斤蘋果全部在網(wǎng)上銷售一空，不僅如此，他還能通過村淘店在網(wǎng)上購買自己想要的東西，送貨上門。

　　我省電信普遍服務(wù)試點工作受到了有關(guān)部門和社會各界的充分肯定，在2016年工信部年度績效評價中獲評“優(yōu)秀”等次，2017年中央媒體“寬帶中國·信息扶貧調(diào)研行”系列活動中，中央電視臺、經(jīng)濟(jì)日報、央廣中國之聲、國際廣播電臺、新華網(wǎng)等媒體記者在我省平?jīng)鍪羞M(jìn)行了實地采訪和深度報道，省局作為全國通信管理局唯一代表在“2017年信息高速公路助力脫貧攻堅奔小康”論壇上做了經(jīng)驗介紹。從電話一響，黃金萬兩；到網(wǎng)絡(luò)一通，觀念改變、視野拓展，信息流帶來物流人員流，地方發(fā)展氣質(zhì)蛻變。借助電信普遍服務(wù)試點，插上信息化翅膀的全省農(nóng)村地區(qū)正在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，奮力前行奔小康。

　　后記

　　黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這對信息通信業(yè)更有力地支撐精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作提出了新的更高要求。省通信管理局黨組書記、局長趙衛(wèi)東表示，盡管我省農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平得到了極大提升，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還存在著不平衡不充分的情況，全省信息通信業(yè)將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入落實《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，持續(xù)深化電信普遍服務(wù)試點，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

　　一是全面完成試點任務(wù)。堅持抓協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制落實，推動試點地市人民政府認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實落實支持保障政策和配套資金，督促承建企業(yè)依據(jù)協(xié)議及合同進(jìn)行試點區(qū)域農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級，確保第三批試點按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，確保2018年實現(xiàn)全省98%以上行政村通寬帶。同時，健全完善省級部門和地方政府分工細(xì)化、相互監(jiān)督、多方配合的全過程管理體系，對項目建設(shè)、竣工驗收和中央財政補(bǔ)助資金專款專用等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　二是推動完善長效機(jī)制。積極著眼構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步拓展普遍服務(wù)向自然村延伸，利用試點結(jié)余資金持續(xù)開展二期試點建設(shè)，并重點支持128個深度貧困村和5267個20戶以上自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真落實《甘肅省關(guān)于堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，積極推動實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點寬帶網(wǎng)絡(luò)、“班班通”全覆蓋，聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的建設(shè)與共享，讓廣大農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的人民用上網(wǎng)絡(luò)、用好網(wǎng)絡(luò)，在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多的獲得感，讓網(wǎng)絡(luò)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮更大的作用。

　　三是拓展寬帶普及應(yīng)用。積極探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村寬帶應(yīng)用模式，一方面要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)提速降費，面向貧困地區(qū)和貧困群體推出各類優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)資費套餐，減輕農(nóng)民使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)村寬帶應(yīng)用普及。另一方面，加快完善地方政府、基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值業(yè)務(wù)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體密切協(xié)作的農(nóng)村寬帶信息服務(wù)機(jī)制，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、拓寬貧困人群脫貧致富路等方面創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用推廣、服務(wù)項目實施和信息化人才培訓(xùn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展和普及，為廣大農(nóng)民提供更多方便快捷、安全實用的信息通信產(chǎn)品，實現(xiàn)多方互動、合作共贏、健康有序發(fā)展。

　　我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，信息通信業(yè)有決心、有信心、有毅力擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，堅決打贏網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅戰(zhàn)。

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