過(guò)去五年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重管用實(shí)效，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治而不懈努力，圓滿完成了各項(xiàng)立法任務(wù)，共制定、修訂法規(guī)59件，審查批準(zhǔn)市州法規(guī)和自治條例、單行條例45件。

　　立法堅(jiān)持不抵觸、可操作、有特色

　　公眾參與地方立法，是憲法和法律賦予的權(quán)力，是人民群眾依法參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理，向地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)反映民意的重要途徑。

　　在國(guó)家層面和兄弟省區(qū)市都沒(méi)有此方面法律和地方性法規(guī)的情況下，省人大常委會(huì)法工委采取委托起草的方式，研究制定了《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》，并于2013年5月提交常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，條例作為國(guó)內(nèi)首部引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范公眾參與立法活動(dòng)的專門性地方性法規(guī)，通過(guò)公眾參與地方立法制度和機(jī)制的構(gòu)建，有利于克服立法中存在的地方保護(hù)主義和部門利益法制化傾向，保證法規(guī)的科學(xué)性、合理性、公正性和完整性，有利于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，因此這部創(chuàng)制性地方性法規(guī)，顯得尤為必要。

　　發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用

　　五年來(lái)，省人大常委會(huì)以提高地方立法質(zhì)量為核心，加強(qiáng)立法工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，依法履行立法職能，解決和消除地方立法中的部門利益傾向，探索和總結(jié)立法規(guī)律，努力借鑒各地方立法實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷嘗試在立法環(huán)節(jié)中發(fā)揮人大及其人大常委會(huì)的主導(dǎo)作用，努力踐行立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法的科學(xué)立法精神實(shí)質(zhì)。

　　省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李高協(xié)告訴記者，為解決我省農(nóng)村“白色污染”和農(nóng)村垃圾“圍村現(xiàn)象”，省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和法工委牽頭起草并推動(dòng)常委會(huì)出臺(tái)了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》兩部創(chuàng)制性地方法規(guī)，填補(bǔ)了中央和我省在廢舊農(nóng)膜回收和農(nóng)村生活垃圾治理方面的立法空白，為有效解決農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　這種人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法的立法過(guò)程實(shí)際上突出人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)地位，避免地區(qū)和部門利益法制化，是立法權(quán)的回歸。由省人大常委會(huì)自主起草或者委托起草的法規(guī)近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，數(shù)量越來(lái)越多，占整個(gè)出臺(tái)法規(guī)的比例也越來(lái)越高。

　　聚焦發(fā)展大局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　按照中央和省委要求，嚴(yán)格按照上位法規(guī)定和中央環(huán)保督查組意見(jiàn)要求，全面修訂《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，明確政府和相關(guān)部門職責(zé)，提出保護(hù)區(qū)建設(shè)和治理舉措，并注重與祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案的銜接，增強(qiáng)了條例的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，對(duì)全省現(xiàn)行有效的涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例開(kāi)展專項(xiàng)清理，對(duì)存在問(wèn)題的31件地方性法規(guī)提出廢止和修改處理意見(jiàn)。修訂《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)石油勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)保監(jiān)管、輻射污染管理、清潔生產(chǎn)審核、水和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容作了修改。

　　緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，修訂《甘肅省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)基本原則、政府部門職責(zé)、扶貧對(duì)象界定、扶貧資金分配使用等問(wèn)題作出全面規(guī)范。著眼保障人民群眾身體健康和生命安全，制定《甘肅省鼠疫預(yù)防和控制條例》，對(duì)鼠疫防控體系建設(shè)、舉措落實(shí)等進(jìn)行了規(guī)范。

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，制定《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，修訂《甘肅省技術(shù)市場(chǎng)條例》，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施和辦法。針對(duì)近年來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題整改屢審屢犯的問(wèn)題，制定《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改工作辦法》，就審計(jì)整改相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督方式等作出規(guī)范。制定《甘肅炳靈寺石窟保護(hù)條例》，明確石窟保護(hù)要求和措施，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)力度。按照全國(guó)人大常委會(huì)和省委要求，對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)、有關(guān)著名商標(biāo)制度的規(guī)定，以及涉及對(duì)外開(kāi)放內(nèi)容的法規(guī)進(jìn)行清理。

　　“五年來(lái)，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)民族自治地方制定、修訂的自治條例和單行條例17件，對(duì)2件地方性法規(guī)，23件自治條例和單行條例開(kāi)展了立法調(diào)研論證，對(duì)民族自治地方22件涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和14件涉及對(duì)外開(kāi)放內(nèi)容的自治條例和單行條例進(jìn)行了專項(xiàng)清理，進(jìn)一步推動(dòng)了我省民族工作法制建設(shè)。”省人大民族僑務(wù)工作委員會(huì)副主任周林江告訴記者。

　　本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，精益求精，新制定和修訂的法規(guī)，法規(guī)地方特色更加突出，解決實(shí)際問(wèn)題的靶向更加精準(zhǔn)。

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