原標(biāo)題：三江源國(guó)家公園出招 “九龍治水”變“攥指成拳”

　　三江源國(guó)家公園試點(diǎn)兩年，“九龍治水”變“攥指成拳”

　　“中華水塔”這樣守護(hù)(人民眼·國(guó)家公園·新時(shí)代 新氣象 新作為)

　　車(chē)行青藏公路，沿途常能近距離邂逅高原精靈藏羚羊。

　　曾經(jīng)的盜獵之地，如今已恢復(fù)平靜。2017年7月7日，可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄。這里保存著完整的藏羚羊在三江源和可可西里間的遷徙路線，支撐著藏羚羊不受干擾的遷徙……世界自然保護(hù)聯(lián)盟技術(shù)評(píng)估報(bào)告這樣評(píng)價(jià)。

　　成功“申遺”，意味著可可西里“高原野生動(dòng)物基因庫(kù)”的自然特質(zhì)得到了高度認(rèn)可，也意味著一代又一代的守護(hù)者拯救藏羚羊、保護(hù)自然環(huán)境的人文精神贏得認(rèn)同、引發(fā)共鳴。

　　為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)極其重要又極為脆弱的包括可可西里在內(nèi)的三江源，2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案。包括可可西里在內(nèi)的三江源地區(qū)，成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)。

　　瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，打通梗阻，突破藩籬，三江源探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制——

　　將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理，“大部門(mén)制”從源頭上解決政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清的弊端；

　　創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，越來(lái)越多的牧民放下牧鞭，端起了“生態(tài)碗”；

　　建設(shè)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)等，“拿拳頭保護(hù)生態(tài)”的模式將成為歷史……

　　兩年試點(diǎn)，31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，首個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)交出的答卷，可圈可點(diǎn)：消失多年的水獺、猞猁、兔猻、豹子等野生動(dòng)物又活蹦亂跳地閃現(xiàn)，身邊的水草更豐美了……

　　“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，已寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù)，三江源的目標(biāo)是力爭(zhēng)于2020年前后建成國(guó)家公園，打造成為我國(guó)綠色文明的“樣本”。

　　曾經(jīng)“源頭”難尋水

　　瑪多，藏語(yǔ)意為“黃河源頭”。這里還有個(gè)美稱：千湖之縣。

　　“其實(shí)何止千湖，全縣大大小小的湖泊，有4077個(gè)！”果洛藏族自治州瑪多縣委書(shū)記何海燕細(xì)數(shù)“瑪多之最”：青海省海拔最高縣，全縣平均海拔4500米以上；全省人口最少縣，人口密度僅為每2平方公里1人。“還有一最，上年紀(jì)的人都知道，上世紀(jì)80年代初，瑪多縣水草肥美、牛羊遍野，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，全縣牧民人均純收入一度躍居全國(guó)前列。”

　　瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村的巴旦老人記得，在當(dāng)時(shí)“突破百萬(wàn)牲畜”的口號(hào)聲中，不到1萬(wàn)人口的瑪多縣，牛羊竟然發(fā)展到了75萬(wàn)頭，“那會(huì)兒只要愿意來(lái)我們瑪多放牧的，都能無(wú)償拿到牛羊和草場(chǎng)。”

　　“只要愿意”導(dǎo)致過(guò)度放牧。“每只羊的可利用草場(chǎng)面積下降了近七成，超載放牧直接導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降，有的牧民不得不遷往更高海拔的草地放牧。”巴旦嘆息。

　　資料顯示：到上世紀(jì)末，瑪多縣70%的草地都退化了，并且還以每年2.6%的速度沙化?，敹嗫h逐漸成為青海省生態(tài)環(huán)境惡化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，僅沙灘、沙丘面積就達(dá)80.57萬(wàn)畝。牧民收入不增反降，有的甚至倒退回到20年前的水平。

　　罔顧自然規(guī)律的另一種表現(xiàn)，是采金活動(dòng)的無(wú)序與泛濫。上世紀(jì)80年代，三四萬(wàn)淘金者闖入瑪多縣，占用草地1600萬(wàn)畝，毀壞草原50萬(wàn)畝。

　　大自然的“報(bào)復(fù)”也來(lái)得迅猛。據(jù)瑪多縣氣象資料顯示，30多年前，這里降水均勻，每個(gè)星期都有降雨，一年300多個(gè)陰雨天；隨著草場(chǎng)大量退化，空氣濕度越來(lái)越低，云層越來(lái)越薄，黃河源區(qū)年均降水從此前的326.3毫米銳減到2003年的24.1毫米，當(dāng)時(shí)蒸發(fā)量卻高達(dá)429.9毫米；全縣湖泊數(shù)量到2004年銳減至1800個(gè)。

　　“讓大家感到最不安的，是縣城里的水井開(kāi)始打不出水了！我們‘守著源頭沒(méi)水吃’，甚至得從幾公里外的河里拉冰回家化水。”巴旦說(shuō)，藏族有個(gè)諺語(yǔ)——天空中的飛鳥(niǎo)有鳥(niǎo)法，下地里的昆蟲(chóng)有蟲(chóng)規(guī)，正中間的人世有人法。“不講規(guī)矩，不尊重自然，一切就全變了！”

　　瑪多之“變”，是當(dāng)時(shí)三江源地區(qū)生態(tài)退化的一個(gè)縮影。“中華水塔”環(huán)境之脆弱，亦可見(jiàn)一斑。“源頭人”都沒(méi)水吃，中下游怎么辦？如何讓“中華水塔”重現(xiàn)生機(jī)，確保“一江清水向東流”？

　　再破再立探新路

　　隆冬時(shí)節(jié)，瑪多縣黃河源鄂陵湖出水口，成群結(jié)隊(duì)的斑頭雁在湖中嬉戲。如今黃河源頭再現(xiàn)千湖美景，有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖，水域面積10年來(lái)就增加了80多平方公里。

　　經(jīng)過(guò)10余年不懈努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)基本得到遏制。

　　2003年，國(guó)家在三江源地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，并從2005年起，投資75億元正式啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，對(duì)這個(gè)重要水源涵養(yǎng)地進(jìn)行人工干預(yù)應(yīng)急式保護(hù)。與之相配合，青海決定對(duì)果洛、玉樹(shù)等地處三江源核心的地區(qū)不再考核GDP，對(duì)包括瑪多在內(nèi)的4州17縣市全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項(xiàng)目。

　　“在面積如此遼闊、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開(kāi)展人工生態(tài)治理，我國(guó)歷史上尚屬首次。”現(xiàn)任三江源國(guó)家公園管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)的李曉南，2005年就擔(dān)任青海省三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)辦公室專職副主任，肩負(fù)一期工程總協(xié)調(diào)重任。

　　“2005年履新之初，我接連三天都躲在家里，把工程規(guī)劃來(lái)來(lái)回回研究了七八遍。如果不理出個(gè)頭緒，咋協(xié)調(diào)？別人來(lái)談工作我咋回答？”李曉南坦言。

　　為啥這般犯難？

　　“三江源治理有‘三多’：第一，地區(qū)多，一期工程實(shí)施范圍涉及4州17縣市，面積15.23萬(wàn)平方公里，治理規(guī)模世界罕見(jiàn)；第二，治理項(xiàng)目多，包括退牧還草、水土保持等22項(xiàng)工程1041個(gè)子項(xiàng)目；第三，牽涉部門(mén)多，項(xiàng)目又要?dú)w口到省發(fā)改委和農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)廳局。”

　　“上頭有多個(gè)廳局，下頭有多個(gè)州縣，如果不把分散的職能整合起來(lái)，三江源治理項(xiàng)目就難以落地。”李曉南帶著同事先后制訂8個(gè)三江源工程建設(shè)管理辦法和細(xì)則，從項(xiàng)目組織、資金管理、檢查驗(yàn)收等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保了一期工程的順利實(shí)施。

　　一期工程實(shí)施10年，三江源各類草地產(chǎn)草量提高30%，土壤保持量增幅達(dá)32.5%，百萬(wàn)畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增至80%以上；水資源量增加近80億立方米，相當(dāng)于560個(gè)西湖，千湖濕地再現(xiàn)；近10萬(wàn)牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12.4%。

　　然而，重生的三江源，生態(tài)依然脆弱，相關(guān)體制機(jī)制矛盾同時(shí)顯現(xiàn)。

　　“瑪多縣大小河流、湖泊密布，過(guò)去‘廟門(mén)大了和尚多’，濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)等管理部門(mén)條塊分割、政出多門(mén)、職能重疊交叉，誰(shuí)都在管卻誰(shuí)也不能一管到底。”黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曲洋才讓感慨。

　　當(dāng)時(shí)，三江源有以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地等為主體的9種保護(hù)地類型，濕地、林地、農(nóng)牧、風(fēng)景區(qū)等都有相關(guān)管理部門(mén)，“九龍治水”。

　　2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案。作為首個(gè)試點(diǎn)，三江源正式開(kāi)啟“國(guó)家公園”時(shí)代，目標(biāo)瞄準(zhǔn)“青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)”。

　　“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護(hù)模式，在無(wú)任何成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制。”李曉南說(shuō)。

　　“大部門(mén)制”破藩籬

　　“首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護(hù)上的碎片化。”李曉南說(shuō)，自然資源系統(tǒng)具有完整性，將其分割管理，不僅管不好，反而讓自然資源本身也變得破碎，難以高效統(tǒng)一保護(hù)。

　　“你能分清交叉重疊的這個(gè)紅圈圈、那個(gè)綠圈圈是由哪個(gè)部門(mén)管理嗎？” 李曉南指向一張地圖，“在規(guī)劃和保護(hù)體系的形成當(dāng)中，林業(yè)部門(mén)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧部門(mén)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在基層落到這個(gè)點(diǎn)位上的時(shí)候，很難實(shí)際操作。十九大報(bào)告指出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，很重要的一點(diǎn)，就是要破解多頭管理、監(jiān)管執(zhí)法碎片化的體制弊端。”

　　2016年6月7日，三江源國(guó)家公園管理局掛牌成立，長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)一并成立。國(guó)家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托管理局負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)，按照山水林草湖一體化管理保護(hù)原則，對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要飲用水源地進(jìn)行功能重組，打破了原來(lái)各類保護(hù)地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。同時(shí)，將原本分散在林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門(mén)的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，全部歸口并入管理局和三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。

　　現(xiàn)如今，何海燕多了個(gè)頭銜：三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委書(shū)記。“這個(gè)頭銜不一般。國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級(jí)主管部門(mén)一體納入管委會(huì)，整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。過(guò)去‘九龍治水’，現(xiàn)在‘攥指成拳’。”

　　“縣森林公安、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也整合成管委會(huì)下轄的資源環(huán)境執(zhí)法局一家。”在瑪多縣國(guó)土部門(mén)工作的仁青多杰與在農(nóng)牧系統(tǒng)工作的李才讓措，曾經(jīng)“井水不犯河水”，如今成了搭檔，分任黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)。

　　不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，所涉4縣的縣級(jí)政府組成部門(mén)精簡(jiǎn)了25%。實(shí)際效果如何？

　　“大部門(mén)制”改革不到一個(gè)月，執(zhí)法大隊(duì)接到牧民舉報(bào)：瑪多縣花石峽鎮(zhèn)吉日邁村深山處的河道“金窩子”，有不明人員在采金。

　　“村子距縣城100公里，村里到案發(fā)地還有十幾公里，而且不通路。如果按照往常的執(zhí)法機(jī)制和效率，等趕過(guò)去時(shí)可能‘黃花菜都涼了’。”不用再多地、多部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，仁青多杰當(dāng)即帶領(lǐng)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將非法采金者打了個(gè)措手不及。“我們趕到時(shí)，作案人員帳篷里取暖的火還燒著，被窩都是熱的，工具、行李都沒(méi)來(lái)得及帶走。我們隨后把贓物移交公安，很快將這批非法采金者全部抓獲。”

　　黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局成立不到一年半，已查處案件31起，其中移交司法機(jī)關(guān)兩起。

　　“保護(hù)第一”劃紅線

　　“如果有人問(wèn)我，在瑪多工作幾十年，干了些啥，我就回答：建了座水電站，又拆了座水電站。”黃河源園區(qū)管委會(huì)專職副書(shū)記甘學(xué)斌笑言。

　　瑪多縣曾是全國(guó)28個(gè)無(wú)電縣之一，直到2001年黃河源水電站建成投運(yùn)，才結(jié)束無(wú)電歷史。2016年，隨著果洛州并入大電網(wǎng)，水電站停運(yùn)。

　　完成了歷史使命的黃河源水電站，屬于小水電，又在國(guó)家公園緩沖區(qū)，威脅著黃河源頭扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)安全，按要求必須拆除。作為當(dāng)年水電站建設(shè)指揮部的一員，甘學(xué)斌并不“甘心”，“瑪多基礎(chǔ)設(shè)施落后，建成個(gè)水電站，很不易，拆了咱這心里不是滋味。”

　　然而“紅線”不容觸碰。省里下達(dá)了“軍令狀”：2017年9月30日前完成拆除。

　　“這時(shí)才發(fā)現(xiàn)，拆比建還難。”甘學(xué)斌一攤手，“錢(qián)從哪兒來(lái)？職工分流到哪兒？都是問(wèn)題。”

　　省里給予專項(xiàng)資金支持，40名職工安置到果洛州里企業(yè)——幾經(jīng)波折，水電站終于拆除，河道重新暢通，甘學(xué)斌也想通了，“三江源國(guó)家公園不是區(qū)域性的，而是對(duì)全國(guó)有系統(tǒng)影響的國(guó)家重要生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，地位十分特殊。過(guò)去咱建水電站，是為了點(diǎn)亮一縣之域的‘城市之光’；現(xiàn)在守護(hù)好‘中華水塔’，是為了保障全國(guó)人民的‘源頭之水’‘生態(tài)之脈’！”

　　“國(guó)家公園，絕非一般意義上的游覽休憩公園，絕不以旅游開(kāi)發(fā)為目的，首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)。”李曉南介紹，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù)。

　　三江源國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)，冰川雪山、江源河流、高寒草甸等生態(tài)系統(tǒng)遍布。為強(qiáng)化對(duì)三江源典型和代表區(qū)域自然生態(tài)的整體修復(fù)，公園劃分為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江3個(gè)分園區(qū)，分別組建保護(hù)力量，依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性保護(hù)。同時(shí)，各分園區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)治理和利用。

　　扎蘇煤礦和尼阿西措鐵礦遺留的礦渣山和洗煤后的廢水，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。兩座礦雖早已封停，生態(tài)修復(fù)并未跟上。

　　治多縣成立了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)兩座礦實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。“詳細(xì)勘察，倒排工期，科學(xué)治理，堅(jiān)決避免造成生態(tài)二次污染和破壞。”長(zhǎng)江源園區(qū)管委會(huì)治多管理處專職副主任才仁鬧布介紹，通過(guò)近40天的連續(xù)作業(yè)，終于啃下了“硬骨頭”。

　　2017年7月7日，波蘭克拉科夫，第四十一屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，可可西里躋身世界自然遺產(chǎn)，創(chuàng)造了中國(guó)最大、全球海拔最高的世界遺產(chǎn)地新紀(jì)錄。“申遺成功不是目的，深化保護(hù)才是根本。”三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)可可西里管理處主任布周說(shuō)，人們不僅用生命守護(hù)可可西里這方凈土，更用法治思維和改革創(chuàng)新辦法為可可西里織就一件更加光彩的新衣。

　　可可西里是無(wú)人區(qū)，上世紀(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間里也是“無(wú)法區(qū)”。如今，可可西里作為三江源國(guó)家公園的一部分被納入更好的保護(hù)，《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》已頒布施行。不久前，可可西里聯(lián)合新疆阿爾金山、西藏羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合發(fā)布公告，禁止一切單位或個(gè)人隨意進(jìn)入保護(hù)區(qū)開(kāi)展非法穿越活動(dòng)。

　　禁牧減畜吃什么

　　一張來(lái)自瀾滄江源的“最美童心生態(tài)項(xiàng)鏈”照片，被帶到了黨的十九大青海代表團(tuán)討論會(huì)上，引起媒體廣泛關(guān)注。

　　照片拍攝于玉樹(shù)藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)，9歲的男孩旦正斯加領(lǐng)著8歲的旦正義西和6歲的崗尕措跟隨家長(zhǎng)上山時(shí)，自發(fā)撿拾廢棄塑料瓶，并且串起來(lái)掛在身上，如同“項(xiàng)鏈”一般，準(zhǔn)備下山后送到垃圾回收點(diǎn)集中處理。三個(gè)娃娃“憨態(tài)可掬”又“有板有眼”的模樣，被大人用像素并不高的手機(jī)拍下來(lái)，在朋友圈熱轉(zhuǎn)，一路轉(zhuǎn)到了北京人民大會(huì)堂。

　　三江源保護(hù)，為何能深入人心、潤(rùn)物無(wú)聲？

　　治多縣索加鄉(xiāng)，50多歲的康巴漢子香巴求培如今有了新身份——三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員。

　　一個(gè)舊布袋，裝著夠吃好幾天的干糧；一匹棗紅馬，是一起馳騁草原的老伙計(jì)。“一出去就是三四天，一直要走到草原深處。”香巴求培哈著白氣，將一路撿拾來(lái)的一大包垃圾搭到了馬背上。

　　“老實(shí)說(shuō)，剛開(kāi)始挺猶豫，因?yàn)椴磺宄茏o(hù)員究竟是個(gè)啥角色。”香巴求培說(shuō)，三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)治多管理處專門(mén)邀請(qǐng)了雙語(yǔ)培訓(xùn)教師，給大伙兒答疑解惑，“生態(tài)管護(hù)員就是草原的守護(hù)人，我們牧民的根在草原，本來(lái)就要守護(hù)草原，草原安好，受益的是所有草原兒女。”

　　香巴求培當(dāng)上了村里的管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)，每天晚上將巡護(hù)人員安排和區(qū)域分布情況發(fā)到微信群里。大伙兒領(lǐng)了任務(wù)，第二天一大早就騎馬出發(fā)。這批康巴漢子給自己的隊(duì)伍起了個(gè)“霸氣”的名字：索加金雕巡護(hù)隊(duì)。他們既要對(duì)責(zé)任區(qū)生態(tài)狀況、火情災(zāi)情、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督、記錄、上報(bào)，也要幫助上級(jí)部門(mén)清點(diǎn)草場(chǎng)載畜量、開(kāi)展政策法規(guī)宣傳。

　　目前，三江源國(guó)家公園有10051名生態(tài)管護(hù)員持證上崗。一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建起遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。

　　對(duì)世世代代逐水草而居的牧民來(lái)說(shuō)，三江源是他們的家園。當(dāng)前三江源地區(qū)貧困人口約24萬(wàn)，國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍內(nèi)的6.5萬(wàn)人口中，就有2.4萬(wàn)貧困人口。

　　在李曉南看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式，引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國(guó)家公園保護(hù)與管理，使其能從中受益，激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　從2016年開(kāi)始，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新設(shè)置了生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，培訓(xùn)上崗后按月發(fā)放報(bào)酬，年終進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，萬(wàn)余名生態(tài)管護(hù)員中，一半以上是當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶，牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者。

　　雜多縣昂塞鄉(xiāng)，“以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地建成，吸收牧民參與環(huán)保體驗(yàn)和教育服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)訂單式管理，已接待了10個(gè)體驗(yàn)團(tuán)，每個(gè)團(tuán)為每戶牧民帶來(lái)2000元至8000元的收益。”瀾滄江園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃和財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)牟永宏說(shuō)。

　　國(guó)家公園全新體制探索蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)改善的成效有目共睹：雪豹頻現(xiàn)，甚至4次“光顧”了雜多縣城?？蒲腥藛T通過(guò)無(wú)人紅外相機(jī)持續(xù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，目前瀾滄江源頭地區(qū)棲息著300余只雪豹，三江源被學(xué)界公認(rèn)為世界范圍內(nèi)雪豹種群數(shù)量增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一。

　　藏羚羊、野牦牛、白唇鹿、黑頸鶴、棕熊、藏野驢、斑頭雁……走進(jìn)三江源國(guó)家公園，邂逅這些野生珍稀動(dòng)物，如今已非稀奇之事。（何 聰 姜 峰 王 梅 王錦濤）