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葉興慶:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在改革創(chuàng)新

編輯:王軍      信息來源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)發(fā)布時(shí)間:2018-1-10

  ■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者   李海楠

  2017年12月18日—20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在定調(diào)2018年經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí),圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展明確了8項(xiàng)重點(diǎn)工作,其中,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被明確提及,涉及科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙等相關(guān)體制機(jī)制安排。而隨后于2017年12月28日—29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議,更是首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖:2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本完成;2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

  自黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,一幅繪制我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖正逐步展現(xiàn)于世人面前。對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略,也是未來我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。他強(qiáng)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須以改革創(chuàng)新的思路,清除阻礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的各種障礙,激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力,不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

  科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,核心是“人、地、錢”

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,將“要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”擺在2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體工作的首位。您認(rèn)為,科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)注意哪些重點(diǎn)問題?

  葉興慶:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要科學(xué)制定規(guī)劃,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,全面推進(jìn)各項(xiàng)振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵。

  人的方面。要促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化??傮w而言,我國(guó)仍處于“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。也要注意到,我國(guó)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征,進(jìn)城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)村的那部分人口和勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須在促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降的同時(shí),注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu),提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。

  地的方面。要加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。調(diào)整完善對(duì)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的賦權(quán),防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施用地,停車場(chǎng)、廁所、餐飲等配套用地,應(yīng)實(shí)行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。切實(shí)落實(shí)“將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡操作辦法,為鄉(xiāng)村振興留出用地空間,不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市、把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達(dá)地區(qū)。四要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下,積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。

  錢的方面。要建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。無論是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”,都需要大量資金投入。應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。

  貫徹“重中之重”要求,力促農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖來看,與十九大報(bào)告提出的最終建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不無二致,甚至可以認(rèn)為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興局面是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的具體體現(xiàn),然而,我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下仍存在鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)的問題,在您看來,這是否意味著從現(xiàn)在至2050年的30多年間,我國(guó)需要采取一切可能的舉措,從體制機(jī)制和制度層面確保鄉(xiāng)村的優(yōu)先發(fā)展?

  葉興慶:盡管從今年到2020年決勝全面建成小康社會(huì)的過程中,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還會(huì)發(fā)生新的變化、取得新的進(jìn)步,但到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將相當(dāng)突出。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā),我國(guó)將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的步伐,是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根本出發(fā)點(diǎn)就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化保持同步。為實(shí)現(xiàn)未來的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo),顯然需要多措并舉做實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大報(bào)告立足于2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),明確要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,并突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。之所以這么強(qiáng)調(diào),原因在于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯,在未來的現(xiàn)代化新征程中,必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的短腿。

  必須清醒地看到,在市場(chǎng)力量的作用下,各類資源要素會(huì)自發(fā)地流向高回報(bào)率的工業(yè)和城市,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在這場(chǎng)資源要素爭(zhēng)奪戰(zhàn)中往往會(huì)敗下陣來。特別是對(duì)我國(guó)這種后發(fā)追趕型國(guó)家而言,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,工業(yè)化城鎮(zhèn)化往往是快變量,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落,實(shí)現(xiàn)國(guó)家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須貫徹“重中之重”的要求。新世紀(jì)以來,為了確保廣大農(nóng)村同全國(guó)一道在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。面向未來,無論是在全面建成小康社會(huì)的決勝期,還是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中,“三農(nóng)”問題都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。

  因此,要把“重中之重”的要求落到實(shí)處,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞,要看工業(yè),更要看農(nóng)業(yè);要看城市,更要看農(nóng)村;要看經(jīng)濟(jì)總量,更要看民生改善。在領(lǐng)導(dǎo)精力擺布、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排等方面,真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

  資金、政策、公共服務(wù)與人決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):在切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面,您認(rèn)為,今后需要在哪些方面著力?

  葉興慶:堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,仍然適用“一靠政策,二靠科技,三靠投入”的思路,投入的重要性甚至更加凸顯。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。三要消除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙。重點(diǎn)是探索建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制。例如,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,以入股、聯(lián)營(yíng)等方式,與社會(huì)資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目。

  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大,但要調(diào)整政策的著力點(diǎn)。應(yīng)突出競(jìng)爭(zhēng)力指向,加大對(duì)農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向,加大對(duì)退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。經(jīng)過多年努力,農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來,實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大,農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向,繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、著力提高農(nóng)民報(bào)銷比例,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。

  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城,部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”,缺乏人氣,甚至略顯凋零,這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象,也是正?,F(xiàn)象。我們沒有理由阻止農(nóng)民進(jìn)城,也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的,是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),以縣域?yàn)閱卧?,前瞻性地?guī)劃好村鎮(zhèn)體系,把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好,把今后將長(zhǎng)期存在下去的村莊建設(shè)好。

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