近年來，白銀市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推行逐案普查、重點個案評查制度，強(qiáng)化評查結(jié)果運用，有效促進(jìn)了司法規(guī)范化建設(shè)，在2017年度全省案件質(zhì)量評查通報中未出現(xiàn)不合格案件。

　　一、制度先行，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　自2013年開始，市院組織專門人員著手起草常態(tài)化評查辦法和各類案件評查標(biāo)準(zhǔn)，2014年成稿后經(jīng)兩級院一年多時間的試錯運行、充實完善，于2015年初經(jīng)市院檢委會審議通過，正式印發(fā)《白銀市檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查辦法》及其《評分細(xì)則》，創(chuàng)建白銀地區(qū)6項基本評查制度：一是案件質(zhì)量評查，分為逐案普查、重點評查、專項評查三個逐步遞進(jìn)、相互銜接、互為補(bǔ)充的評查層次。二是辦結(jié)案件“逐案普查”，非經(jīng)評查整改的案卷不得歸檔，檔案室每年初依據(jù)案管辦移送的《應(yīng)歸檔案件清單》收卷。三是案管辦承擔(dān)逐案普查職責(zé)，對普查中發(fā)現(xiàn)的“重大程序瑕疵”或“實體處理異議”案件，啟動由專職委員負(fù)責(zé)的“重點評查”。四是保證評查結(jié)論嚴(yán)肅性，時間在后的評查工作原則上不否定前期評查結(jié)論，確需重新評定的，提請檢委會審議。五是區(qū)分辦案責(zé)任與決定責(zé)任。承辦意見與領(lǐng)導(dǎo)決定意見不一致，經(jīng)法定程序確認(rèn)承辦意見正確的，以領(lǐng)導(dǎo)決定意見對案件辦理質(zhì)量進(jìn)行扣分、定級，但該扣分定級結(jié)果僅作為案件質(zhì)量結(jié)論，不作為對承辦人辦案績效的評價依據(jù)。六是對每一起案件的評分定級結(jié)果，半年移送政治部、紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為承辦人評先選優(yōu)晉級的重要參考。2016年9月，高檢院印發(fā)《人民檢察院訴訟文書材料立卷歸檔細(xì)則》，明確規(guī)定每一起案件都應(yīng)經(jīng)過評查方能組卷歸檔。白銀市檢察機(jī)關(guān)近年來探索的對每一起辦結(jié)案件以“程序普查入手篩查個案實體問題”的逐案普查工作，符合高檢院要求，也為實踐證明可行。

　　二、多措并舉，強(qiáng)化整改

　　為提升評查工作成效，切實避免屢查屢糾屢錯現(xiàn)象，白銀市兩級檢察院著力探索本地行得通、辦案人員能接受，同時還簡便易行的評查成效保障措施。一是異議討論。兩級檢察院案件管理部門定期同案件承辦人討論評查出的問題，闡述評查依據(jù)，統(tǒng)一認(rèn)識。面對面交流，有效促進(jìn)了承辦人整改的主動性，也切實提升了案管部門評查員的綜合管理素質(zhì)和評查業(yè)務(wù)能力。二是聯(lián)席會議。在分管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，先后召開由案管、公訴、民行、控申等部門全體人員參加的聯(lián)席會議，明確工作銜接模式，會簽部門間會議紀(jì)要，并形成兩份正式文件：《關(guān)于對公訴工作相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于對民事行政檢察辦案工作相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范的通知》，印發(fā)兩級檢察院執(zhí)行。三是運維跟進(jìn)。對評查中發(fā)現(xiàn)的辦案程序缺漏，認(rèn)真分析原因，對屬于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未能涵蓋的程序設(shè)計，在上報省院、高檢院完善系統(tǒng)的同時，不等不靠，創(chuàng)制相關(guān)程序文書，添加在本地文書庫，第一時間解決辦案急需。自2015年以來，先后創(chuàng)制了《逮捕措施適用情況通知書》、《決定/變更/解除強(qiáng)制措施/重新計算偵查羈押期限通知書》、《聽取律師意見記錄表》、《領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件情況記錄表》等工作文書及其《制作說明》，有效填補(bǔ)了系統(tǒng)文書缺漏，保證辦案程序完整。

　　三、創(chuàng)新形式，成效初顯

　　白銀市檢察機(jī)關(guān)以務(wù)求實效為宗旨，積極創(chuàng)新案件質(zhì)量評查工作組織形式。一是八化評估“祛沉疴”。以全市檢察機(jī)關(guān)開展的“八化評估”為契機(jī)，突出基層院建設(shè)“八化”中執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，集中對兩級檢察院開展逐案普查的成效進(jìn)行檢驗、強(qiáng)化整改。2016年分別組織三輪評估、復(fù)查、驗證，不僅對前期普查中發(fā)現(xiàn)的問題是否整改進(jìn)行檢查，還對新近辦結(jié)案件中的規(guī)范落實情況進(jìn)行檢查。不僅選取自偵、不捕、不訴等易出問題案件，還隨機(jī)選取每名辦案人新近辦結(jié)的案件進(jìn)行驗證檢查。經(jīng)過多角度抽查、三輪評估檢查，兩級院案均不規(guī)范問題大幅下降，首輪評估全市案均問題5.93，二輪降為3.09，三輪降至1.82。二是打出評查“組合拳”。白銀區(qū)院每年辦結(jié)各類案件近千件，針對這一實際，白銀區(qū)院形成了網(wǎng)上評查為主與紙質(zhì)卷宗評查為輔的常態(tài)化評查模式，制定了《在線評查工作辦法》，練就了一套在線巡查案件流轉(zhuǎn)情況、查閱系統(tǒng)“流程監(jiān)控”選項內(nèi)容、檢查辦案節(jié)點信息填錄、比對外來文書審核事實認(rèn)定、核對文書及審批表、比對統(tǒng)計數(shù)據(jù)等6式“在線評查組合拳”。三是評查結(jié)論“醒目方”。平川區(qū)院將案件質(zhì)量分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，分別對應(yīng)“綠、藍(lán)、橙、紅”四色，分門別類，對癥施策，定期在全院進(jìn)行通報，辦案人案件質(zhì)量狀態(tài)一目了然。四是反面教材“激將法”。靖遠(yuǎn)縣院對評查出的“特色”瑕疵文書和案件，匯編成冊，印發(fā)全院，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，大幅度減少辦案中普遍存在的瑕疵問題。