2015年是中國高鐵走出國門取得輝煌成就的一年。落實(shí)國家鐵路走出去戰(zhàn)略，由中國鐵路總公司牽頭的中國企業(yè)聯(lián)合體抱團(tuán)出海，實(shí)現(xiàn)印尼雅加達(dá)至萬隆高鐵、俄羅斯莫斯科至喀山高鐵、馬來西亞吉隆坡至新加坡高鐵等境外項(xiàng)目合作的突破性進(jìn)展。

　　此前中國企業(yè)在海外承建的鐵路項(xiàng)目僅是工程承包或裝備出口。隨著鐵路走出去戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了中國高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、裝備制造、人員培訓(xùn)和運(yùn)營維護(hù)等全方位輸出和合作，中國高鐵成為從“中國制造”走向“中國標(biāo)準(zhǔn)”的新名片。

　　一、背景

　　1978年10月26日，鄧小平在日本參觀訪問，乘坐了日本新干線特快列車。他稱贊高速列車說：“就像風(fēng)一樣快，新干線推著我們跑，我們現(xiàn)在很需要跑！”鄧小平的這句話，鞭策著中國鐵路從后進(jìn)中奮起！以2004年1月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為契機(jī)，我國鐵路在之前發(fā)展成就基礎(chǔ)上，取得了長足進(jìn)步，高原鐵路、重載運(yùn)輸、高速鐵路、機(jī)車車輛制造等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　特別是中國高速鐵路從無到有，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2015年底，高速鐵路營運(yùn)里程達(dá)到1.9萬公里，躍居世界第一，占世界高鐵營運(yùn)里程的60％以上。高鐵線路的建設(shè)運(yùn)營改變了人們的出行方式，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用。

　　伴隨時(shí)代的發(fā)展，世界和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流不斷高漲，建設(shè)以快速、精確、遠(yuǎn)程為標(biāo)志的交通輸送能力已成為當(dāng)今世界各國交通體系建設(shè)的潮流。中國提出的“一帶一路”倡議得到國際廣泛響應(yīng)，國際產(chǎn)能和裝備制造合作也在不斷深化。中國高鐵業(yè)已形成核心技術(shù)優(yōu)勢，在工程建造、列車控制系統(tǒng)、高速動(dòng)車組建造、安全防控體系、綜合交通樞紐建設(shè)等方面取得一系列重大突破，形成成熟的經(jīng)驗(yàn)，特別是克服了各種復(fù)雜地質(zhì)、氣候難題，具備了在不同地質(zhì)條件、不同氣候環(huán)境下建設(shè)和運(yùn)營高速鐵路的成熟技術(shù)和管理體系。中國高鐵技術(shù)的安全性已逐步取得世界認(rèn)可，中國高鐵已經(jīng)具備走出去的能力。落實(shí)新時(shí)期創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，中國鐵路需要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界鐵路的交流合作。世界需要中國高鐵，中國高鐵也需要走向世界。

　　二、做法

　　2014年以來，在政府合作機(jī)制的推動(dòng)下，由中國鐵路總公司牽頭的中國企業(yè)聯(lián)合體“抱團(tuán)出海”。印尼雅萬高速鐵路、俄羅斯莫喀高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、馬新高鐵等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落地，取得重大進(jìn)展。短短兩年內(nèi)，中國鐵路國際合作遍布世界各地，引起強(qiáng)烈國際反響。

　?。ㄒ唬┯∧嵫湃f高鐵項(xiàng)目

　　雅萬高鐵項(xiàng)目是中國和印尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng)的重大項(xiàng)目。在國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，由中國鐵路總公司牽頭的中方企業(yè)聯(lián)合體2015年10月16日與印尼企業(yè)聯(lián)合體在雅加達(dá)簽署印尼雅萬高鐵項(xiàng)目合資協(xié)議，項(xiàng)目于2016年1月21日實(shí)現(xiàn)開工奠基，成為中國高鐵海外全面合作開工建設(shè)的“第一單”。

　　1.充分了解印尼國情，創(chuàng)新合作模式

　　印尼的地理特點(diǎn)為“海闊而地散”，整個(gè)國家由5個(gè)大島和30多個(gè)島嶼群組成，是世界最大的發(fā)展中國家之一，人口約2.5億。印尼地區(qū)發(fā)展極不平衡，長期以來主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在中部的爪哇島，而其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。

　　佐科總統(tǒng)上臺(tái)后許諾將致力于整個(gè)印尼的均衡發(fā)展，民意不允許政府對位于爪哇島的雅萬高鐵項(xiàng)目再占用政府有限的財(cái)政預(yù)算。出于以上的原因，佐科政府始終主張對雅萬高鐵項(xiàng)目政府不投資、政府不提供擔(dān)保。針對這樣的條件，中國鐵路總公司牽頭的中方企業(yè)聯(lián)合體經(jīng)審慎研究，提出該項(xiàng)目采用由政府主導(dǎo)搭臺(tái)、兩國企業(yè)對企業(yè)進(jìn)行合作建設(shè)和管理的高鐵項(xiàng)目的B2B合作模式。該合作模式的特點(diǎn)：一是不直接或間接占用印尼政府的中央預(yù)算，由中印尼企業(yè)通過資本金和中國國家開發(fā)銀行進(jìn)行項(xiàng)目融資的方式，解決項(xiàng)目的投資問題。二是由參與項(xiàng)目的印尼企業(yè)為項(xiàng)目的融資提供企業(yè)擔(dān)保，從而有效解決了印尼方關(guān)切的國家擔(dān)保問題。

　　選擇這樣的合作模式，是建立在對印尼國情、政情的充分理解上。中方提出的B2B合作模式，既照顧到印尼政府的訴求，又最大化地確保中方企業(yè)的權(quán)益，為在激烈的競爭中擊敗對手、贏得項(xiàng)目起到了決定性作用。

　　2.優(yōu)化項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，提升綜合效益

　　高鐵項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、項(xiàng)目建設(shè)期長、效益回收慢的特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的盈虧平衡，并保證中方投資人取得收益，關(guān)鍵在于項(xiàng)目整體交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。

　　雅萬高鐵項(xiàng)目連接印尼首都雅加達(dá)和印尼第四大城市萬隆，全長150公里，貫穿印尼爪哇島中部人口稠密的重要經(jīng)濟(jì)走廊。據(jù)調(diào)研，印尼方有意結(jié)合雅萬高鐵建設(shè)，打造“雅萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶”，從而放大高鐵輻射效應(yīng)，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合印尼“雅萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，中方企業(yè)深挖項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)附加值，完善項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中方企業(yè)的綜合效益最大化。

　　一是提出與印尼方建立全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的合作關(guān)系，帶動(dòng)高鐵產(chǎn)業(yè)鏈走出去。雅萬高鐵項(xiàng)目全部采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國裝備，中方參與勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理的全過程。這種全面合作勢必帶動(dòng)整個(gè)高鐵產(chǎn)業(yè)鏈條整體走出去，為我國鐵路企業(yè)下一步在印尼其他地區(qū)、東南亞乃至全球范圍內(nèi)爭取到更多高鐵項(xiàng)目起到了示范作用。

　　二是提出結(jié)合雅萬高鐵項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行TOD（TransitOrientedDevelopment）土地綜合開發(fā)。TOD是以公共交通為導(dǎo)向的土地綜合開發(fā)。主要是以公共交通樞紐為中心、以400—800米（5—10分鐘步行路程）為半徑建設(shè)集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市綜合功能。

　　雅萬高鐵項(xiàng)目所在的爪哇島約12萬平方公里，人口總數(shù)高達(dá)1.24億人，屬于世界上人口密度最高的地區(qū)之一。根據(jù)印尼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，為了彌補(bǔ)公共設(shè)施效益普遍較低的不足，中國鐵路總公司組織的項(xiàng)目可行性研究中提出進(jìn)行TOD土地綜合開發(fā)的設(shè)想，將中印尼合資公司業(yè)務(wù)拓展為高鐵建設(shè)運(yùn)營、TOD綜合開發(fā)兩個(gè)板塊，以提高投資的整體收益率。目前中印尼合資公司已進(jìn)行了TOD開發(fā)的可行性研究和規(guī)劃，計(jì)劃在瓦利尼車站附近的先行開工段結(jié)合印尼西爪哇省提出的瓦利尼新城規(guī)劃，妥善籌劃開展TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目。

　　3.真誠開展跨文化合作，妥善處理公共關(guān)系

　　“能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)。”任何基礎(chǔ)設(shè)施都要植根于一片土地上，開展海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要挑戰(zhàn)之一，就是投資者和承包商必須面對陌生的社會(huì)文化環(huán)境，承擔(dān)項(xiàng)目所在國的社會(huì)責(zé)任，處理好與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、商業(yè)伙伴、各類利益相關(guān)者之間的公共關(guān)系。在我國國際工程承包企業(yè)早期的海外項(xiàng)目中，有過這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和辛勤工作不能取得當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)可，不被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾信任和支持。針對印尼豐富多元的人文特征，中國鐵路總公司帶領(lǐng)的中方企業(yè)聯(lián)合體團(tuán)隊(duì)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了努力。

　　一是樹立“己欲立必先立人，己欲達(dá)必先達(dá)人”的互利共贏合作理念，不為一時(shí)一事的短期利益損害中印尼合作的大局。從合作伊始就與當(dāng)?shù)睾献骰锇?、政府部門、利益相關(guān)者建立相互信任、真誠溝通的對話氛圍，爭取印尼各界對中國投資者的理解和支持，減少項(xiàng)目推進(jìn)的阻力。

　　二是加強(qiáng)員工的跨文化交流能力培訓(xùn)，提高軟實(shí)力?？缥幕涣髂芰Πǎ簩Ξ?dāng)?shù)貒?、政體、社會(huì)風(fēng)俗、宗教信仰、商業(yè)習(xí)慣的理解和掌握，對當(dāng)?shù)卣Z言的掌握和建立在上述知識、能力上的溝通和合作能力。首先是發(fā)動(dòng)員工，特別是管理人員學(xué)習(xí)印尼當(dāng)?shù)卣Z言，減少溝通成本。其次制訂工程建設(shè)管理規(guī)范，要求工程從各個(gè)環(huán)節(jié)減少環(huán)境污染，要求中方員工必須遵守印尼當(dāng)?shù)胤?、宗教信仰、生活?xí)慣。再次是制訂培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)雙向交流，在中國對印尼政府部門、印尼合作單位管理者和技術(shù)人員進(jìn)行有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)雙方在技術(shù)層面的溝通理解。

　?。ǘ┒砹_斯莫喀高鐵項(xiàng)目

　　莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目是俄羅斯2008年頒布的《2030年運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，全長770公里，采用1520毫米寬軌，設(shè)計(jì)最高時(shí)速400公里，未來將延伸到葉卡捷琳堡。項(xiàng)目建成后，莫斯科至喀山的列車運(yùn)行時(shí)間將從現(xiàn)在的14個(gè)小時(shí)縮短到3.5個(gè)小時(shí)。

　　1.敏銳捕捉把握俄方需求，政府推動(dòng)形成合作機(jī)制

　　俄羅斯領(lǐng)土廣袤，對快速交通體系有很大需求。長期以來，俄羅斯在高鐵發(fā)展規(guī)劃方面相比中國、日本、歐洲等國家和地區(qū)有較大差距。同時(shí)由于近年來俄羅斯周邊政治外交環(huán)境的急劇變化，西方的政治圍堵、經(jīng)濟(jì)制裁加上國際原油價(jià)格的大幅下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨很大的挑戰(zhàn)，因此從雙邊合作和資金需求上都需要來自中國的支持。對于中國高鐵來說，這是進(jìn)入俄羅斯市場的機(jī)遇期。

　　中國政府和鐵路企業(yè)敏銳地捕捉到了這一形勢。2014年10月，在兩國總理的見證下，中國國家發(fā)展改革委與俄羅斯交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司與俄羅斯鐵路股份公司簽署四方高鐵領(lǐng)域合作備忘錄，計(jì)劃共同推進(jìn)構(gòu)建從北京到莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊，優(yōu)先實(shí)施莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目。2015年5月在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的見證下，中國國家發(fā)展改革委與俄羅斯交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司與俄羅斯鐵路股份公司四方簽署《莫斯科至喀山高鐵合作方式和投融資模式的諒解備忘錄》，雙方同意在俄聯(lián)邦境內(nèi)的高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、裝備生產(chǎn)和供應(yīng)、工程施工、投融資領(lǐng)域全面開展合作。2015年6月18日，在中國鐵路總公司牽頭的雙方企業(yè)合作機(jī)制下，中俄設(shè)計(jì)咨詢聯(lián)合體在俄羅斯圣彼得堡簽署勘察設(shè)計(jì)合同，成為中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)走進(jìn)傳統(tǒng)鐵路大國俄羅斯的第一單，開啟了中俄雙方在莫喀高鐵全面合作的序幕。

　　2.掌握核心技術(shù)體系，迅速建立競爭優(yōu)勢

　　俄羅斯的寒冷氣候和凍土條件對高速鐵路的建設(shè)和運(yùn)營提出了很大的挑戰(zhàn)。中國鐵路總公司等中國鐵路企業(yè)，通過不斷地科技創(chuàng)新和建設(shè)運(yùn)營實(shí)踐，解決了寒冷氣候和凍土條件下建設(shè)運(yùn)營高鐵的世界范圍內(nèi)的技術(shù)難題。2012年12月1日，世界上首條在高寒地區(qū)建設(shè)的高速鐵路哈爾濱—大連高速鐵路正式開通運(yùn)營，哈大線上冬季最低溫度達(dá)到零下40℃左右，沿線土壤最大凍結(jié)深度205厘米。哈大高鐵的開通運(yùn)營證明中國掌握了凍土路基處理技術(shù)、適應(yīng)低溫環(huán)境的高速動(dòng)車組技術(shù)、低溫條件下牽引供電和通信信號技術(shù)，形成了一套高寒地區(qū)高速鐵路核心技術(shù)。上述技術(shù)的掌握和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的積累為我國鐵路企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場提供了強(qiáng)有力的保障。

　　3.輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，成為規(guī)則制定者

　　長期以來，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)通過確立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致力于成為市場規(guī)則的制定者，建立國際市場競爭的優(yōu)勢地位。2015年2月，中國高鐵技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》頒布施行，標(biāo)志著中國高鐵從“中國制造”走向“中國標(biāo)準(zhǔn)”邁出了關(guān)鍵一步。中國鐵路總公司牽頭的中國企業(yè)聯(lián)合體通過鐵路走出去致力于將中國標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用于世界各國，努力使“中國標(biāo)準(zhǔn)”成為世界高鐵技術(shù)體系的重要組成部分，并以此帶動(dòng)整個(gè)高速鐵路產(chǎn)業(yè)鏈走出去。截至目前，已經(jīng)確定實(shí)施或合作的雅萬高鐵、莫喀高鐵、中泰鐵路、中老鐵路等項(xiàng)目，均決定采用中國標(biāo)準(zhǔn)和裝備。

　　三、啟示

　　每一個(gè)國家都有自己的品牌，就像美國飛機(jī)、德國汽車一樣，高鐵也已經(jīng)成為代表中國強(qiáng)大的一張閃亮名片。世界上最長的高速鐵路、技術(shù)最先進(jìn)的高鐵、第一條高寒鐵路……在世界高鐵發(fā)展史上，這些成就絕對讓各國刮目相看。特別是近年來，中國高鐵企業(yè)頻頻在世界高鐵市場達(dá)成意向，亞洲的新加坡、馬來西亞、泰國，非洲的尼日利亞、南非，都考慮引入中國高鐵。

　　過去，中國需要賣掉8億件襯衫才能換來一架波音飛機(jī)，一直是國人心中的隱痛，說明制造大國亟須向品牌大國轉(zhuǎn)變。今天，作為中國海外基建投資的“排頭兵”，中國高鐵創(chuàng)造了具有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界先進(jìn)水平的高速鐵路技術(shù)體系，讓世界刮目相看。

　　點(diǎn)評

　　中國高速鐵路走出了一條自主創(chuàng)新發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了彎道超車，取得了舉世矚目的偉大成就，成為國家對外交往的靚麗名片。中國鐵路企業(yè)“抱團(tuán)出海”，在發(fā)揮技術(shù)先進(jìn)、安全舒適、兼容性強(qiáng)、性價(jià)比高等競爭優(yōu)勢的同時(shí)，實(shí)施持續(xù)創(chuàng)新、開放合作、高效協(xié)調(diào)，把先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)東道國國情需要結(jié)合起來。特別重視以人為本、可持續(xù)發(fā)展，著力建造綠色高速鐵路，突出彰顯高速鐵路對節(jié)能減排的。

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