首次世界人道主義峰會(huì)24日在土耳其伊斯坦布爾落下帷幕。為避免與即將在日本舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)“撞車”，聯(lián)合國(guó)特意更改了會(huì)議日期，仍然“被缺席”，西方主要國(guó)家只有德國(guó)總理安格拉·默克爾一人出席會(huì)議。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文公開表達(dá)失望之情。

　　【缺席的領(lǐng)導(dǎo)人】

　　“一些領(lǐng)導(dǎo)人不能前來(lái)與會(huì)令人失望，尤其是七國(guó)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人，”潘基文在會(huì)議閉幕時(shí)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　潘基文在4年前倡導(dǎo)舉辦世界人道主義峰會(huì)，希望國(guó)際社會(huì)能夠更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人道主義危機(jī)并防患于未然。

　　為準(zhǔn)備這次會(huì)議，聯(lián)合國(guó)專門在150多個(gè)國(guó)家咨詢了2.3萬(wàn)人。由于原定日期與26日將在日本舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)撞車，人道主義峰會(huì)特別改在23日到24日召開，但仍有大把西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人缺席。

　　美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬沒(méi)有參加這次會(huì)議。會(huì)議召開時(shí)，他正在越南訪問(wèn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里也沒(méi)有參加會(huì)議。率代表團(tuán)出席峰會(huì)的是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署署長(zhǎng)蓋爾·E·史密斯。國(guó)際開發(fā)署是美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)組織，屬于美國(guó)的外援機(jī)構(gòu)。

　　德國(guó)總理默克爾是唯一出席這次人道主義峰會(huì)的七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　當(dāng)前全球面臨的人道主義危機(jī)形勢(shì)緊迫。聯(lián)合國(guó)稱，由于自然災(zāi)害和沖突明顯增多，全球正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

　　2015年，全世界約有1．25億人急需人道主義援助，流離失所者多達(dá)6000萬(wàn)人，比2000年增加近2倍。

　　主辦峰會(huì)的東道主國(guó)家土耳其處于應(yīng)對(duì)當(dāng)前難民潮的“前線”，收留了來(lái)自敘利亞和自歐洲轉(zhuǎn)移而來(lái)的共300多萬(wàn)難民。土耳其總理塔伊普·埃爾多安希望，這次峰會(huì)能夠成為解決難民危機(jī)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，鼓勵(lì)收留難民。

　　然而，加拿大、日本、英國(guó)、意大利、法國(guó)和美國(guó)等七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人缺席這次會(huì)議，令埃爾多安感到“難過(guò)”。他指責(zé)說(shuō)：“對(duì)于緊鄰家門的人道主義危機(jī)，視而不見(jiàn)。”

　　【政治意愿缺失】

　　人道主義危機(jī)惡化加重了國(guó)際社會(huì)的救援負(fù)擔(dān)，救援缺口日益擴(kuò)大。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)依然缺乏從根本上杜絕人道主義危機(jī)的政治意愿。

　　聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，目前平均每年有250億美元用于人道主義救援，而2000年的水平不過(guò)20億美元。即使如此，人道主義救援基金需求也只及全球軍費(fèi)開支的百分之一。

　　目前，全球已經(jīng)承諾和實(shí)際支付的救援資金缺口高達(dá)150億美元。“我們身處每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到73萬(wàn)億美元的世界之中，”主管預(yù)算與人力資源的歐盟委員會(huì)副主席克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃說(shuō)，“肯定能為這個(gè)崇高的事業(yè)找到這失蹤的150億美元。”

　　然而，要從根本上解決人道主義危機(jī)、防患于未然，光有錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　潘基文說(shuō)，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人代表了“世界上最慷慨的捐贈(zèng)國(guó)，但我懇請(qǐng)他們能更多地參與尋求政治解決方案。”

　　以敘利亞問(wèn)題和隨之引發(fā)的難民潮為例，“從根本上解決這一系列復(fù)雜、持久且并發(fā)危機(jī)的政治參與和意愿嚴(yán)重匱乏”，國(guó)際移民組織總干事威廉·萊西·斯溫說(shuō)。

　　俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京也沒(méi)有出席人道主義峰會(huì)。關(guān)于敘利亞問(wèn)題，美國(guó)和俄羅斯是談判各方中的主要力量。難以想象，沒(méi)有美俄兩國(guó)參與能達(dá)成有效的危機(jī)解決方案。

　　因?yàn)槭澜缰饕獓?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的缺席，首次舉行的世界人道主義峰會(huì)調(diào)低了預(yù)期。峰會(huì)作出了1500項(xiàng)不具約束性的承諾。雖然最初被寄希望為國(guó)際社會(huì)敲響“警鐘”，但正如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)副執(zhí)行主任賈斯汀·福賽思后來(lái)所說(shuō)，這次峰會(huì)只是“向前邁出的一小步”。

　　中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明在峰會(huì)上發(fā)言時(shí)呼吁各方利用這一機(jī)會(huì)，重申原則、凝聚共識(shí)，并在各成員國(guó)政府協(xié)商一致基礎(chǔ)上，推進(jìn)峰會(huì)成果后續(xù)落實(shí)，致力于解決國(guó)際人道主義危機(jī)。（袁原）

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