以制度完善凸顯“權(quán)利的價值”
編輯:楊馥萌 信息來源: 西e網(wǎng)-人民網(wǎng)發(fā)布時間:2016-5-18
法治的核心價值是權(quán)利。國家賠償制度的不斷健全,在一定程度上標志著公民權(quán)利價值的凸顯以及公權(quán)力責(zé)任倫理和約束的強化
5月16日,最高人民檢察院和最高人民法院下發(fā)通知,要求各級檢察院和法院辦理自身作為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件時,執(zhí)行新的日賠償標準242.3元人民幣,該標準較上年度增加了22.58元。新近刷新的國家賠償標準,讓人感受到國家保障公民權(quán)利的切實進步。
日賠償標準的上漲,其實只是法律的“規(guī)定動作”。國家賠償法第三十三條規(guī)定,“侵犯公民人身自由的,每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。”每年國家統(tǒng)計局都會發(fā)布上年度職工年平均工資,“兩高”再據(jù)此確立國家賠償?shù)娜召r償數(shù)額標準。此次調(diào)整,依據(jù)就是國家統(tǒng)計局5月13日公布的2015年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資63241元。這種動態(tài)的調(diào)整,意味著國家賠償標準將持續(xù)刷新。
法治的核心價值是權(quán)利。在國家追訴犯罪的過程中,當公民最基本的生命自由權(quán)因為執(zhí)法部門過錯而受到侵害,理當獲得體面的國家賠償,這是現(xiàn)代法治尊重和保障人權(quán)的必然邏輯結(jié)果。新中國成立以來,從當初否定國家賠償責(zé)任到確立國家賠償標準,從嚴格的責(zé)任限定到賠償范圍的不斷擴大,國家賠償制度不斷健全,賠償項目的擴展、賠償程序的優(yōu)化、精神撫慰的增加,都在一定程度上標志著公民權(quán)利價值的凸顯以及公權(quán)力責(zé)任倫理和約束的強化。
與無可估價的生命自由相比,金錢上的數(shù)額標準可能顯得冷冰冰。但就國家責(zé)任的承擔(dān)而言,賠償必須有一個相對公平合理的限額。我國國家賠償法實施以來,侵犯人身自由權(quán)的賠償標準,從1995年每天17.87元到如今的242.3元,20年來日賠償數(shù)額增長了13倍。正是在不斷上漲的賠償標準中,國家賠償?shù)墓δ苣康闹饾u得到實現(xiàn)。
近年來,隨著冤假錯案平反力度的加大,一些錯案被糾正后的國家賠償日漸受到公眾關(guān)注。就在國家統(tǒng)計局發(fā)布新的職工年平均工資數(shù)據(jù)當天,備受關(guān)注的陳滿案國家賠償塵埃落定,海南省高級人民法院和陳滿就國家賠償問題達成賠償協(xié)議,向陳滿支付國家賠償金2753777.64元,其中包括精神損害撫慰金90萬元。275萬多元的賠償金,不僅刷新了刑事錯案的國家賠償紀錄,也將前些年坊間“國家不賠法”的戲謔拋進了歷史的垃圾桶。
即便如此,我國國家賠償制度尚有完善的空間。伴隨著不斷攀升的賠償數(shù)額,公眾也有這樣疑慮:以職工工資來確定國家賠償標準是否合理?將全天候的失去自由等同于一天8小時工作是否適當?隨著公民權(quán)利價值的不斷彰顯,立法終須回應(yīng)“以誤工費代替賠償費”的質(zhì)疑,結(jié)合國情作出合乎法治潮流的制度改進。
另外,不斷刷新的國家賠償標準,也對賠償金的支付制度提出了改進需求。由財政部門一次性支付雖然便捷,但對于保護申請人的生計和發(fā)展利益并不一定有利。以往一些案例提醒我們,由于種種原因,一次性全額支付很可能讓申請人若干年后“家財散盡”。尤其對被長期關(guān)押的無辜者而言,促使其順利回歸社會、自食其力、長遠發(fā)展,采取某種遞減式的按年分期支付或許更好。
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