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        征地拆遷，涉及農(nóng)民回建安置，如果政府給的政策與農(nóng)民想的補(bǔ)償“不對(duì)路”，容易陷入僵局。南寧良慶區(qū)試點(diǎn)將回遷安置的決策權(quán)、選擇權(quán)還給農(nóng)民，由其主導(dǎo)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，與開(kāi)發(fā)商協(xié)商合作條件，政府只嚴(yán)格依法監(jiān)督程序。農(nóng)民有樓住、能分紅，政府減負(fù)擔(dān)、得聲譽(yù)，取得了良好效果。

        “開(kāi)發(fā)新區(qū)，我們雙手贊成；但沒(méi)了地，咋活？”韋儒松發(fā)問(wèn)。

        “下了這么大氣力，農(nóng)民還不愿上樓。費(fèi)力不討好，憋屈！”許堅(jiān)元感嘆。

        韋儒松，廣西南寧市良慶區(qū)那黃村村民；許堅(jiān)元，良慶區(qū)五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部副調(diào)研員。一問(wèn)一嘆，道出了回建安置之難。

        征地拆遷難，最難在回建安置。作為廣西南寧市五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，良慶區(qū)是該市征拆量最大、需上樓農(nóng)民人數(shù)最多、維穩(wěn)壓力最大的縣區(qū)。

        近兩年多來(lái)，良慶區(qū)回建安置成功“逆襲”：從失地農(nóng)民不愿上樓，阻工鬧場(chǎng)、集體上訪，征拆舉步維艱；到一年簽約動(dòng)工安置點(diǎn)18個(gè)，可集中安置2.2萬(wàn)人，連續(xù)兩年完成征拆任務(wù)。

        不突破現(xiàn)行政策、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，“劇情”何以反轉(zhuǎn)？

        【癥結(jié)】

        農(nóng)民有想法不上樓

        政府下氣力不討好

        隨著南寧城市建設(shè)的推進(jìn)，那黃村被納入新區(qū)核心區(qū)域范疇，征地拆遷，在所難免。

        在良慶區(qū)，面對(duì)同樣問(wèn)題的，不獨(dú)那黃。2006年以來(lái)，南寧五象新區(qū)核心區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)累計(jì)征用良慶區(qū)土地面積9.46萬(wàn)畝，房屋拆遷量401.57萬(wàn)平方米，涉及那黃村等10個(gè)行政村（社區(qū)）。據(jù)測(cè)算，良慶區(qū)需安置的失地農(nóng)民共約6.3萬(wàn)人，至2016年，急需安置的就有4.7萬(wàn)人。

        合理的安置，是失地農(nóng)民的第一訴求。

        “根據(jù)政策，我們對(duì)失地農(nóng)民按規(guī)定支付安置補(bǔ)助費(fèi)外，還根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)安排產(chǎn)業(yè)用地、實(shí)物補(bǔ)助等方式妥善安置?！痹S堅(jiān)元介紹，與其他地方類(lèi)似，良慶區(qū)也采取政府統(tǒng)建模式來(lái)回建安置，即由政府主導(dǎo)招商，開(kāi)發(fā)單位通過(guò)“招拍掛”方式取得項(xiàng)目用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；一個(gè)農(nóng)民可按1800元/平方米價(jià)格申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)60平方米的安置住宅，并免費(fèi)享受人均25平方米的產(chǎn)業(yè)用房及相應(yīng)停車(chē)位。

        統(tǒng)建模式速度快、規(guī)劃優(yōu)、質(zhì)量好。但在實(shí)踐中，農(nóng)民對(duì)此卻并不買(mǎi)賬，遲遲不愿上樓。

        “村民有自己的想法和顧慮。”韋儒松說(shuō)：首先，村民住慣了“占天占地”的自建房，總想著政府給地皮，自己建樓；其次，每人需要出資10.8萬(wàn)元（1800元/平方米×60平方米）購(gòu)買(mǎi)安置房，盡管已經(jīng)拿了安置補(bǔ)助費(fèi)，但再?gòu)亩道锾湾X(qián)，心里并不愿意；第三，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)用房帶來(lái)的保障，心里沒(méi)底；第四，農(nóng)民不習(xí)慣公寓樓，物業(yè)管理費(fèi)也是負(fù)擔(dān)；第五，政府大包大攬，群眾沒(méi)有參與權(quán)。

        一方面，新區(qū)建設(shè)如火如荼，亟須大量土地；另一方面，受回建安置問(wèn)題困擾，群眾對(duì)新區(qū)建設(shè)不理解、不支持，阻工鬧場(chǎng)、集體上訪時(shí)有發(fā)生，征拆工作一度舉步維艱，每年都難以完成市政府下達(dá)的任務(wù)。

        “2015年3月，我一到良慶區(qū)任職，就有同志好心提醒：回建安置，是一顆‘定時(shí)炸彈’，處理不慎，會(huì)出大問(wèn)題?！绷紤c區(qū)黨委書(shū)記李兵感嘆道。

        【探索】

        農(nóng)民自主決策招商

        政府放手不“甩手”

        政府給的，農(nóng)民不愿要；農(nóng)民要的，政府給不了?；亟ò仓茫萑虢┚?。

        經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通、論證，結(jié)合相關(guān)政策精神，良慶區(qū)決定以那黃村為試點(diǎn)，大膽地摸索另外一條路：

        村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開(kāi)發(fā)；通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公開(kāi)招商或自主招商，通過(guò)合法程序確定合作開(kāi)發(fā)單位，引入社會(huì)資金參與建設(shè)；開(kāi)發(fā)單位通過(guò)“招拍掛”取得項(xiàng)目用地后，按照核定的比例同步開(kāi)發(fā)建設(shè)回建安置房和商品房。

        2013年8月，那黃村農(nóng)民回建安置互助協(xié)會(huì)成立。當(dāng)過(guò)兵、會(huì)經(jīng)商的韋儒松，當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)。協(xié)會(huì)成立，“那黃模式”全新開(kāi)啟。在政府指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)委托中介機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)公開(kāi)招商，確定上海光明地產(chǎn)作為合作開(kāi)發(fā)單位。

        經(jīng)過(guò)“討價(jià)還價(jià)”，那黃村與光明地產(chǎn)商定：光明地產(chǎn)代農(nóng)民支付每人10.8萬(wàn)元的回遷房成本；農(nóng)民產(chǎn)業(yè)安置商鋪整體租給光明地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)工后5年起每年支付農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)1萬(wàn)元/人/年，第十年至第二十年逐年遞增。此外，光明地產(chǎn)還要配合政府對(duì)失地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。

        為了按市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范操作，那黃村先后成立了5家農(nóng)民安置產(chǎn)業(yè)公司。韋儒松介紹，拆遷戶可以自由組合、自愿參加。

        “‘那黃模式’的關(guān)鍵，是把決策權(quán)、選擇權(quán)還給農(nóng)民。”許堅(jiān)元說(shuō)：一是自由組合。農(nóng)民自由組合組成5個(gè)產(chǎn)業(yè)公司，由產(chǎn)業(yè)公司將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開(kāi)發(fā)，并主導(dǎo)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，農(nóng)民主體地位充分體現(xiàn)。二是自主招商。產(chǎn)業(yè)公司組織委托中介機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)公開(kāi)招商。三是自主協(xié)商。產(chǎn)業(yè)公司在平等互利的基礎(chǔ)上與公開(kāi)招商引來(lái)的開(kāi)發(fā)商協(xié)商合作條件，簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議。自己談的合同自己認(rèn)。

        政府放手不“甩手”?！拔覀儾划?dāng)保姆、只做裁判，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商遵守規(guī)則，履行合同。產(chǎn)業(yè)公司依法組建、依法登記，按照公司章程決策運(yùn)行；項(xiàng)目招標(biāo)走‘招投標(biāo)’程序；開(kāi)發(fā)用地通過(guò)‘招拍掛’方式取得，程序嚴(yán)格依法、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范?！痹S堅(jiān)元說(shuō)。

        【效果】

        農(nóng)民有樓住能分紅

        政府減負(fù)擔(dān)得聲譽(yù)

        很快，“那黃模式”的效應(yīng)，開(kāi)始顯現(xiàn)。

        在村里能人的帶領(lǐng)下，農(nóng)民們不僅“神奇”地遵守起市場(chǎng)規(guī)則，更嫻熟地利用市場(chǎng)規(guī)則爭(zhēng)取自己利益最大化。

        農(nóng)民不掏一分錢(qián)即可“上樓”，還能坐享分紅?！安疬w后，我家4口人不掏一分錢(qián)，就能分到240平方米住房。住不完的房子可出租；100平方米商鋪，還可以得分紅；小區(qū)建起來(lái)了，可以做保安保潔，或者做點(diǎn)小生意。”說(shuō)起今后“有住、有租、有鋪”的日子，那黃村村民黃寶府十分滿意。

        “經(jīng)過(guò)成本測(cè)算，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，讓利于民是值得的。一方面，取得了村民的信任與支持，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有了良好環(huán)境；另一方面，我們以此為契機(jī)，進(jìn)駐了五象新區(qū)核心區(qū)，并通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)商鋪獲益?！鄙虾９饷鞯禺a(chǎn)集團(tuán)股份有限公司南寧公司總經(jīng)理李成偉認(rèn)為，參與那黃項(xiàng)目是互利共贏。

        “不突破政策紅線，不做無(wú)原則讓步，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，‘那黃模式’妥善地解決失地農(nóng)民安居、生存、發(fā)展‘三重難題’，實(shí)現(xiàn)了‘群眾得權(quán)益、企業(yè)得項(xiàng)目、社會(huì)得穩(wěn)定、新區(qū)得發(fā)展、政府得聲譽(yù)’的多贏效益。”李兵說(shuō)。

        良慶區(qū)區(qū)長(zhǎng)谷明佳介紹，推行“那黃模式”以來(lái)，良慶區(qū)完成征地面積25607.35畝，征拆面積133.1萬(wàn)平方米，連續(xù)兩年全面完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為五象新區(qū)加快發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障。

        目前，良慶區(qū)九成以上失地農(nóng)民都響應(yīng)和支持“那黃模式”。除那黃村外，新村村、壇澤村、良慶社區(qū)等村都積極要求采用“那黃模式”進(jìn)行回建安置，僅2015年一年，正式簽約并實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設(shè)的安置點(diǎn)就達(dá)18個(gè)，可集中安置2.2萬(wàn)人。

        李兵坦言，“那黃模式”比較適合在地段好的失地村推行，地段偏遠(yuǎn)的失地村則難以合適開(kāi)發(fā)商。為此，良慶區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民自主權(quán)，讓農(nóng)民在“那黃模式”、政府統(tǒng)建模式、“房票”模式中，選一種回建安置。

 

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