抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府由重慶遷回南京。以周恩來(lái)同志為首的中共代表團(tuán)為了便于同國(guó)民黨進(jìn)行談判，謀求國(guó)內(nèi)和平；同時(shí)，為了在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，特別是在上海、南京地區(qū)開(kāi)展愛(ài)國(guó)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，曾決定在南京、上海設(shè)立中共代表團(tuán)辦事處。1946年5月，中共代表團(tuán)由重慶遷至南京，但國(guó)民黨當(dāng)局始終未同意在上海設(shè)立中共代表團(tuán)辦事處。我黨于1946年三四月間就頂了上海思南路107號(hào)房子，由于國(guó)民黨不準(zhǔn)我們?cè)O(shè)立公開(kāi)辦事處，就作為周恩來(lái)將軍的公館。周公館，實(shí)際上就是中共代表團(tuán)駐滬辦事處。

        周公館的建立，周恩來(lái)同志往來(lái)于上海、南京之間，這對(duì)上海地下黨，對(duì)上海各界人民是一個(gè)很大的鼓勵(lì)和支持。從此，上海人民革命運(yùn)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)上層統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和基層群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，公開(kāi)工作和秘密工作相結(jié)合的新局面。反對(duì)國(guó)民黨內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁，要求和平、民主的運(yùn)動(dòng)，迅速地在各界、各階層、各團(tuán)體中開(kāi)展起來(lái)。國(guó)民黨對(duì)周公館派遣了特務(wù)、軍警進(jìn)行監(jiān)視。我地下黨通過(guò)組織，由我和有關(guān)黨委研究，為周公館配備了熟悉上海情況的可靠的人員，當(dāng)門(mén)衛(wèi)、勤雜人員等，做保衛(wèi)工作。組織關(guān)系是十分嚴(yán)密的，地下黨員一律不準(zhǔn)去周公館。當(dāng)時(shí)上海地下黨領(lǐng)導(dǎo)人是劉曉、劉長(zhǎng)勝同志；張執(zhí)一同志在二劉領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)助做上層統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。張承宗負(fù)責(zé)黨的組織和群眾運(yùn)動(dòng)。這方面工作與辦事處有分工，有交叉，有配合。黨的工作統(tǒng)屬中共南京局領(lǐng)導(dǎo)，辦事處設(shè)有上海工作委員會(huì)，書(shū)記是華崗。華崗?fù)ㄟ^(guò)劉少文、潘漢年與地下黨劉曉之間有不定期的聯(lián)系，溝通辦事處和地下黨之間的信息。同時(shí)，周恩來(lái)同志還通過(guò)南京局的委員錢(qián)瑛同志與劉曉同志秘密聯(lián)系，傳達(dá)中央和周恩來(lái)同志的指示。辦事處原來(lái)準(zhǔn)備在上海出版《新華日?qǐng)?bào)》，因國(guó)民黨當(dāng)局百般阻撓，未能辦成。

        關(guān)于我黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)的工作方針，周恩來(lái)同志曾在一次會(huì)議上分析當(dāng)時(shí)的形勢(shì)時(shí)指出，國(guó)民黨有發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，全面分裂的危險(xiǎn)，要發(fā)動(dòng)群眾，制止內(nèi)戰(zhàn)。周恩來(lái)同志調(diào)馮文彬同志由延安秘密來(lái)滬，進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)助地下黨，指導(dǎo)青年運(yùn)動(dòng)。馮文彬同志曾多次與劉曉、劉長(zhǎng)勝、張執(zhí)一、張承宗等商談，研究群眾運(yùn)動(dòng)狀況，并深入學(xué)生系統(tǒng)，指導(dǎo)工作。同年5月，在周恩來(lái)同志領(lǐng)導(dǎo)下，上海辦事處與地下黨互相配合，在上海工商界、文化界、教育界及民主黨派等方面，廣泛開(kāi)展了愛(ài)國(guó)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，組織了上海人民團(tuán)體聯(lián)合會(huì)。參加的有民主同盟、民主促進(jìn)會(huì)、民主建國(guó)會(huì)、婦女聯(lián)誼會(huì)、學(xué)生團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、雜志聯(lián)誼會(huì)、中小學(xué)教師團(tuán)體以及酒菜、百貨、水電、機(jī)器各職業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)等共52個(gè)單位。馬敘倫、許廣平等29人為理事。聯(lián)合會(huì)發(fā)表了“反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)宣言”，號(hào)召人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，以具體行動(dòng)，阻止戰(zhàn)亂。

        上海地下黨根據(jù)周恩來(lái)同志的指示，6月20日，組織上海人民和平請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，動(dòng)員各界人民，進(jìn)行反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、爭(zhēng)取和平、反對(duì)獨(dú)裁、爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)。6月23日，上海各界人民團(tuán)體推派代表馬敘倫、吳耀宗、蕢廷芳、盛丕華、張絅伯、包達(dá)三、閻寶航、雷潔瓊及學(xué)生代表陳震中、陳立復(fù)等赴南京請(qǐng)?jiān)?，要求和平，反?duì)內(nèi)戰(zhàn)，要求民主，反對(duì)獨(dú)裁。上海黨還組織了上海200多個(gè)社會(huì)團(tuán)體，包括機(jī)器、紡織、市政、店員等業(yè)職工和100多所學(xué)校的學(xué)生和教師，約5萬(wàn)多人在北站舉行隆重的歡送大會(huì)，會(huì)后并游行示威。上海黨的領(lǐng)導(dǎo)人劉曉、劉長(zhǎng)勝、張執(zhí)一、張承宗等都親臨現(xiàn)場(chǎng)，馮文彬同志也前來(lái)指揮部。學(xué)生方面由張本、吳學(xué)謙，職工方面由張祺、陸志仁等負(fù)責(zé)，也分設(shè)指揮及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。請(qǐng)?jiān)复淼竭_(dá)南京下關(guān)時(shí)，遭到國(guó)民黨特務(wù)的毆打，4名代表受重傷。周恩來(lái)同志聞?dòng)嵑蠹磁c董必武同志去醫(yī)院慰問(wèn)受傷代表，并向國(guó)民黨當(dāng)局提出抗議。下關(guān)慘案發(fā)生后，周恩來(lái)同志對(duì)上海地下黨的工作和同志們的安全，非常關(guān)心，曾經(jīng)指示對(duì)在運(yùn)動(dòng)中已經(jīng)暴露的同志，要及時(shí)撤退。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)上海地下斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和堅(jiān)韌性，要注意隱蔽，積蓄力量，切忌犯急性病。周恩來(lái)同志關(guān)于上海斗爭(zhēng)形勢(shì)分析與工作方針、斗爭(zhēng)策略的指示，對(duì)上海地下黨和愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的鞏固與發(fā)展，是十分重要的。國(guó)民黨鎮(zhèn)壓上海“六·二三”和平請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)后，便進(jìn)一步鎮(zhèn)壓和破壞進(jìn)步的工會(huì)運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)和文化運(yùn)動(dòng)。

        9月1日，周恩來(lái)同志在上海向中外記者發(fā)表談話(huà)指出：中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的擴(kuò)大，實(shí)在是美國(guó)幫助國(guó)方所致，正當(dāng)司徒雷登大使提議召開(kāi)三人小組會(huì)時(shí)，美國(guó)政府竟以5億美元之剩余物資轉(zhuǎn)讓政府從事內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)對(duì)司徒“調(diào)解”之詞以迎頭痛擊。周恩來(lái)同志向美國(guó)政府提出嚴(yán)重抗議。9月29日中共中央發(fā)出關(guān)于開(kāi)展美軍退出中國(guó)運(yùn)動(dòng)周的指示。之后，上海地區(qū)各界人民反對(duì)國(guó)民黨內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁的斗爭(zhēng)，就和反對(duì)美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政的斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)動(dòng)向更深更廣的范圍發(fā)展。

        11月19日周恩來(lái)同志率中共代表團(tuán)鄧穎超、李維漢等人離南京返回延安。在離南京前，中共上海辦事處曾轉(zhuǎn)達(dá)周恩來(lái)同志給上海地下黨劉曉同志的指示，指出國(guó)民黨地區(qū)黑暗嚴(yán)重的時(shí)刻又到來(lái)了，必須堅(jiān)持隱蔽的艱苦的斗爭(zhēng)，預(yù)計(jì)5年的時(shí)間，勝利必將實(shí)現(xiàn)。我當(dāng)時(shí)立即向上海市委傳達(dá)。周恩來(lái)同志的關(guān)懷和指示，給上海地下黨的同志以很大的鼓舞。大家都信心倍增，堅(jiān)持韌性的艱苦的斗爭(zhēng)。結(jié)果，只用3年的時(shí)間就取得了上海的解放和全國(guó)的勝利。1947年是中國(guó)革命有決定意義的一年。我解放區(qū)軍民對(duì)國(guó)民黨的全面進(jìn)攻奮起反擊，迫使國(guó)民黨不得不采取重點(diǎn)進(jìn)攻。同年7月至9月，國(guó)民黨的重點(diǎn)進(jìn)攻也被粉碎。我解放軍轉(zhuǎn)入了全國(guó)規(guī)模大反攻。在年初，國(guó)民黨地區(qū)北平、上海等大城市，發(fā)生了反美反蔣學(xué)生運(yùn)動(dòng)，2月9日上海工商界發(fā)起愛(ài)用國(guó)貨運(yùn)動(dòng)，標(biāo)志著人民革命力量正在匯集，全國(guó)性的革命高潮正在掀起。

        1947年1月16日周恩來(lái)同志曾電告劉曉等同志，為了更有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)蔣管區(qū)群眾愛(ài)國(guó)民主爭(zhēng)生存的斗爭(zhēng)，中央認(rèn)為蔣管區(qū)黨組織有調(diào)整的必要，決定成立中共中央上海分局，將劉曉、錢(qián)瑛兩處所管的秘密組織系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。分局下設(shè)上海市委。上海分局以劉曉、錢(qián)瑛、劉少文及另由劉曉從上海黨委中推薦一人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展蔣管區(qū)秘密黨的工作。上海分局直屬中央領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)劉曉除向中央推薦劉長(zhǎng)勝同志參加外，還曾推薦三人為分局委員。2月1日，中共中央政治局通過(guò)了迎接中國(guó)革命的新高潮的指示。4月29日，周恩來(lái)同志為中共中央起草的給各中央局、分局的指示中，明確指出，各地城市工作部的任務(wù)是在中央規(guī)定的方針下，統(tǒng)管黨在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的一切工作并訓(xùn)練這一工作的干部。5月6日他又為中共中央起草電報(bào)致劉曉等同志，告以中央決定將上海中央分局改為上海中央局。通知指出：為加強(qiáng)與調(diào)整蔣管區(qū)我黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定將上海中央分局改為上海中央局，管轄長(zhǎng)江流域、西南各省及平津一部分黨的組織與工作，并于必要時(shí)指導(dǎo)香港分局。上海局仍以劉曉、劉長(zhǎng)勝、錢(qián)瑛、張明（即劉少文）4同志組成，劉曉為書(shū)記、長(zhǎng)勝為副書(shū)記。在目前較嚴(yán)重的環(huán)境中，上海局會(huì)議以愈少開(kāi)愈好。至原在上海黨委負(fù)責(zé)各同志，仍各管一方面的工作。根據(jù)中央指示精神，原劉曉同志推薦的三同志，即分別在上海局領(lǐng)導(dǎo)下由張承宗同志分管上海市委；張執(zhí)一同志分管外縣委員會(huì)和策反工作；張登同志分管文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。中央在組織上成立了城工部和上海局，加強(qiáng)了國(guó)民黨地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)民黨地區(qū)人民革命運(yùn)動(dòng)蓬勃展開(kāi)的重要保證。周恩來(lái)同志的直接領(lǐng)導(dǎo)，使黨在國(guó)民黨地區(qū)的路線(xiàn)、方針、政策，得到更好的貫徹執(zhí)行。

        周恩來(lái)同志對(duì)中共上海局的領(lǐng)導(dǎo)抓得很緊，密切注意蔣管區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)指導(dǎo)地下黨的工作。中共中央在1947年給上海局的電報(bào)指示和答復(fù)上海局請(qǐng)示匯報(bào)的電報(bào)，有兩件是周恩來(lái)同志親自起草的，對(duì)國(guó)民黨地區(qū)反內(nèi)戰(zhàn)、反饑餓、反迫害、反對(duì)美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政的斗爭(zhēng)，指導(dǎo)意義極大，對(duì)推動(dòng)第二條戰(zhàn)線(xiàn)工作的開(kāi)展，有很大貢獻(xiàn)。

        1947年5月20日，南京、上海、蘇州、杭州等城市學(xué)生6000余人，為搶救教育危機(jī)聯(lián)合向國(guó)民黨行政院請(qǐng)?jiān)赣涡惺就?，反?duì)饑餓，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)。游行群眾遭到國(guó)民黨軍警憲兵的毆打鎮(zhèn)壓，重傷19人，被捕28人，造成“五·二○”慘案。反內(nèi)戰(zhàn)、反饑餓、反迫害的學(xué)生運(yùn)動(dòng)在全國(guó)迅速展開(kāi)，23日京、滬、蘇、杭、豫發(fā)起組織全國(guó)學(xué)聯(lián)。在上海，學(xué)生運(yùn)動(dòng)很快推動(dòng)職工運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)各界人民革命運(yùn)動(dòng)，聲勢(shì)浩大，群眾廣泛，為歷史上所罕見(jiàn)。毛澤東同志為新華社寫(xiě)的題為《蔣介石政府已處在全民的包圍中》評(píng)論中指出，中國(guó)境內(nèi)已有了兩條戰(zhàn)線(xiàn)。蔣介石進(jìn)犯軍和人民解放軍的戰(zhàn)爭(zhēng)，這是第一條戰(zhàn)線(xiàn)。現(xiàn)在又出現(xiàn)了第二條戰(zhàn)線(xiàn)，這就是偉大的正義的學(xué)生運(yùn)動(dòng)和蔣介石反動(dòng)政府之間的尖銳斗爭(zhēng)。學(xué)生運(yùn)動(dòng)是整個(gè)人民運(yùn)動(dòng)的一部分。學(xué)生運(yùn)動(dòng)的高漲，不可避免地要促進(jìn)整個(gè)人民運(yùn)動(dòng)的高漲。

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