抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府由重慶遷回南京。以周恩來同志為首的中共代表團為了便于同國民黨進行談判，謀求國內(nèi)和平；同時，為了在國民黨統(tǒng)治區(qū)，特別是在上海、南京地區(qū)開展愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，曾決定在南京、上海設(shè)立中共代表團辦事處。1946年5月，中共代表團由重慶遷至南京，但國民黨當局始終未同意在上海設(shè)立中共代表團辦事處。我黨于1946年三四月間就頂了上海思南路107號房子，由于國民黨不準我們設(shè)立公開辦事處，就作為周恩來將軍的公館。周公館，實際上就是中共代表團駐滬辦事處。

        周公館的建立，周恩來同志往來于上海、南京之間，這對上海地下黨，對上海各界人民是一個很大的鼓勵和支持。從此，上海人民革命運動，開創(chuàng)了一個上層統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層群眾運動相結(jié)合，公開工作和秘密工作相結(jié)合的新局面。反對國民黨內(nèi)戰(zhàn)、獨裁，要求和平、民主的運動，迅速地在各界、各階層、各團體中開展起來。國民黨對周公館派遣了特務(wù)、軍警進行監(jiān)視。我地下黨通過組織，由我和有關(guān)黨委研究，為周公館配備了熟悉上海情況的可靠的人員，當門衛(wèi)、勤雜人員等，做保衛(wèi)工作。組織關(guān)系是十分嚴密的，地下黨員一律不準去周公館。當時上海地下黨領(lǐng)導人是劉曉、劉長勝同志；張執(zhí)一同志在二劉領(lǐng)導下，分工協(xié)助做上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。張承宗負責黨的組織和群眾運動。這方面工作與辦事處有分工，有交叉，有配合。黨的工作統(tǒng)屬中共南京局領(lǐng)導，辦事處設(shè)有上海工作委員會，書記是華崗。華崗?fù)ㄟ^劉少文、潘漢年與地下黨劉曉之間有不定期的聯(lián)系，溝通辦事處和地下黨之間的信息。同時，周恩來同志還通過南京局的委員錢瑛同志與劉曉同志秘密聯(lián)系，傳達中央和周恩來同志的指示。辦事處原來準備在上海出版《新華日報》，因國民黨當局百般阻撓，未能辦成。

        關(guān)于我黨在國統(tǒng)區(qū)的工作方針，周恩來同志曾在一次會議上分析當時的形勢時指出，國民黨有發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，全面分裂的危險，要發(fā)動群眾，制止內(nèi)戰(zhàn)。周恩來同志調(diào)馮文彬同志由延安秘密來滬，進行調(diào)查研究，協(xié)助地下黨，指導青年運動。馮文彬同志曾多次與劉曉、劉長勝、張執(zhí)一、張承宗等商談，研究群眾運動狀況，并深入學生系統(tǒng)，指導工作。同年5月，在周恩來同志領(lǐng)導下，上海辦事處與地下黨互相配合，在上海工商界、文化界、教育界及民主黨派等方面，廣泛開展了愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，組織了上海人民團體聯(lián)合會。參加的有民主同盟、民主促進會、民主建國會、婦女聯(lián)誼會、學生團體聯(lián)合會、雜志聯(lián)誼會、中小學教師團體以及酒菜、百貨、水電、機器各職業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會等共52個單位。馬敘倫、許廣平等29人為理事。聯(lián)合會發(fā)表了“反對內(nèi)戰(zhàn)宣言”，號召人民團結(jié)起來，以具體行動，阻止戰(zhàn)亂。

        上海地下黨根據(jù)周恩來同志的指示，6月20日，組織上海人民和平請愿團，動員各界人民，進行反對內(nèi)戰(zhàn)、爭取和平、反對獨裁、爭取民主的斗爭。6月23日，上海各界人民團體推派代表馬敘倫、吳耀宗、蕢廷芳、盛丕華、張絅伯、包達三、閻寶航、雷潔瓊及學生代表陳震中、陳立復(fù)等赴南京請愿，要求和平，反對內(nèi)戰(zhàn)，要求民主，反對獨裁。上海黨還組織了上海200多個社會團體，包括機器、紡織、市政、店員等業(yè)職工和100多所學校的學生和教師，約5萬多人在北站舉行隆重的歡送大會，會后并游行示威。上海黨的領(lǐng)導人劉曉、劉長勝、張執(zhí)一、張承宗等都親臨現(xiàn)場，馮文彬同志也前來指揮部。學生方面由張本、吳學謙，職工方面由張祺、陸志仁等負責，也分設(shè)指揮及聯(lián)絡(luò)點。請愿代表到達南京下關(guān)時，遭到國民黨特務(wù)的毆打，4名代表受重傷。周恩來同志聞訊后即與董必武同志去醫(yī)院慰問受傷代表，并向國民黨當局提出抗議。下關(guān)慘案發(fā)生后，周恩來同志對上海地下黨的工作和同志們的安全，非常關(guān)心，曾經(jīng)指示對在運動中已經(jīng)暴露的同志，要及時撤退。他一再強調(diào)上海地下斗爭的長期性和堅韌性，要注意隱蔽，積蓄力量，切忌犯急性病。周恩來同志關(guān)于上海斗爭形勢分析與工作方針、斗爭策略的指示，對上海地下黨和愛國民主運動的鞏固與發(fā)展，是十分重要的。國民黨鎮(zhèn)壓上海“六·二三”和平請愿團后，便進一步鎮(zhèn)壓和破壞進步的工會運動、學生運動和文化運動。

        9月1日，周恩來同志在上海向中外記者發(fā)表談話指出：中國內(nèi)戰(zhàn)的擴大，實在是美國幫助國方所致，正當司徒雷登大使提議召開三人小組會時，美國政府竟以5億美元之剩余物資轉(zhuǎn)讓政府從事內(nèi)戰(zhàn)，實對司徒“調(diào)解”之詞以迎頭痛擊。周恩來同志向美國政府提出嚴重抗議。9月29日中共中央發(fā)出關(guān)于開展美軍退出中國運動周的指示。之后，上海地區(qū)各界人民反對國民黨內(nèi)戰(zhàn)、獨裁的斗爭，就和反對美國干涉中國內(nèi)政的斗爭結(jié)合起來，運動向更深更廣的范圍發(fā)展。

        11月19日周恩來同志率中共代表團鄧穎超、李維漢等人離南京返回延安。在離南京前，中共上海辦事處曾轉(zhuǎn)達周恩來同志給上海地下黨劉曉同志的指示，指出國民黨地區(qū)黑暗嚴重的時刻又到來了，必須堅持隱蔽的艱苦的斗爭，預(yù)計5年的時間，勝利必將實現(xiàn)。我當時立即向上海市委傳達。周恩來同志的關(guān)懷和指示，給上海地下黨的同志以很大的鼓舞。大家都信心倍增，堅持韌性的艱苦的斗爭。結(jié)果，只用3年的時間就取得了上海的解放和全國的勝利。1947年是中國革命有決定意義的一年。我解放區(qū)軍民對國民黨的全面進攻奮起反擊，迫使國民黨不得不采取重點進攻。同年7月至9月，國民黨的重點進攻也被粉碎。我解放軍轉(zhuǎn)入了全國規(guī)模大反攻。在年初，國民黨地區(qū)北平、上海等大城市，發(fā)生了反美反蔣學生運動，2月9日上海工商界發(fā)起愛用國貨運動，標志著人民革命力量正在匯集，全國性的革命高潮正在掀起。

        1947年1月16日周恩來同志曾電告劉曉等同志，為了更有計劃的領(lǐng)導蔣管區(qū)群眾愛國民主爭生存的斗爭，中央認為蔣管區(qū)黨組織有調(diào)整的必要，決定成立中共中央上海分局，將劉曉、錢瑛兩處所管的秘密組織系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。分局下設(shè)上海市委。上海分局以劉曉、錢瑛、劉少文及另由劉曉從上海黨委中推薦一人組成，負責領(lǐng)導與發(fā)展蔣管區(qū)秘密黨的工作。上海分局直屬中央領(lǐng)導。當時劉曉除向中央推薦劉長勝同志參加外，還曾推薦三人為分局委員。2月1日，中共中央政治局通過了迎接中國革命的新高潮的指示。4月29日，周恩來同志為中共中央起草的給各中央局、分局的指示中，明確指出，各地城市工作部的任務(wù)是在中央規(guī)定的方針下，統(tǒng)管黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)的一切工作并訓練這一工作的干部。5月6日他又為中共中央起草電報致劉曉等同志，告以中央決定將上海中央分局改為上海中央局。通知指出：為加強與調(diào)整蔣管區(qū)我黨工作的領(lǐng)導，中央決定將上海中央分局改為上海中央局，管轄長江流域、西南各省及平津一部分黨的組織與工作，并于必要時指導香港分局。上海局仍以劉曉、劉長勝、錢瑛、張明（即劉少文）4同志組成，劉曉為書記、長勝為副書記。在目前較嚴重的環(huán)境中，上海局會議以愈少開愈好。至原在上海黨委負責各同志，仍各管一方面的工作。根據(jù)中央指示精神，原劉曉同志推薦的三同志，即分別在上海局領(lǐng)導下由張承宗同志分管上海市委；張執(zhí)一同志分管外縣委員會和策反工作；張登同志分管文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。中央在組織上成立了城工部和上海局，加強了國民黨地區(qū)黨的領(lǐng)導，是國民黨地區(qū)人民革命運動蓬勃展開的重要保證。周恩來同志的直接領(lǐng)導，使黨在國民黨地區(qū)的路線、方針、政策，得到更好的貫徹執(zhí)行。

        周恩來同志對中共上海局的領(lǐng)導抓得很緊，密切注意蔣管區(qū)政治、經(jīng)濟的動態(tài)，及時指導地下黨的工作。中共中央在1947年給上海局的電報指示和答復(fù)上海局請示匯報的電報，有兩件是周恩來同志親自起草的，對國民黨地區(qū)反內(nèi)戰(zhàn)、反饑餓、反迫害、反對美國干涉中國內(nèi)政的斗爭，指導意義極大，對推動第二條戰(zhàn)線工作的開展，有很大貢獻。

        1947年5月20日，南京、上海、蘇州、杭州等城市學生6000余人，為搶救教育危機聯(lián)合向國民黨行政院請愿游行示威，反對饑餓，反對內(nèi)戰(zhàn)。游行群眾遭到國民黨軍警憲兵的毆打鎮(zhèn)壓，重傷19人，被捕28人，造成“五·二○”慘案。反內(nèi)戰(zhàn)、反饑餓、反迫害的學生運動在全國迅速展開，23日京、滬、蘇、杭、豫發(fā)起組織全國學聯(lián)。在上海，學生運動很快推動職工運動，推動各界人民革命運動，聲勢浩大，群眾廣泛，為歷史上所罕見。毛澤東同志為新華社寫的題為《蔣介石政府已處在全民的包圍中》評論中指出，中國境內(nèi)已有了兩條戰(zhàn)線。蔣介石進犯軍和人民解放軍的戰(zhàn)爭，這是第一條戰(zhàn)線。現(xiàn)在又出現(xiàn)了第二條戰(zhàn)線，這就是偉大的正義的學生運動和蔣介石反動政府之間的尖銳斗爭。學生運動是整個人民運動的一部分。學生運動的高漲，不可避免地要促進整個人民運動的高漲。

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