恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

        從巴黎到布魯塞爾，從伊斯坦布爾到拉合爾，一段時(shí)間以來(lái)，接連發(fā)生的恐怖襲擊震驚世界。恐怖主義已經(jīng)成為全球當(dāng)前面臨的最嚴(yán)峻和急迫的安全挑戰(zhàn)。未來(lái)一段時(shí)間，全球反恐形勢(shì)預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

        “伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞漸呈頹勢(shì)，加緊對(duì)外滲透。去年下半年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)凝聚反恐共識(shí)，加大對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的打擊力度?！耙了固m國(guó)”在遭到連番打擊后，轉(zhuǎn)攻為守，掌控的地盤(pán)不斷縮小。2014年，“伊斯蘭國(guó)”曾控制1/3的伊拉克和敘利亞。但到今年4月，它已喪失40%的地盤(pán)，其中包括伊拉克重鎮(zhèn)拉馬迪、敘利亞古城巴爾米拉等。近幾個(gè)月來(lái)，又有20多名恐怖頭目被擊斃。不過(guò)，“伊斯蘭國(guó)”的實(shí)力仍不容小覷。隨著戰(zhàn)局變化，決戰(zhàn)階段日益臨近，“伊斯蘭國(guó)”所謂的“首都”拉卡和伊拉克大城市摩蘇爾將是爭(zhēng)奪重點(diǎn)?！耙了固m國(guó)”一方面在伊敘負(fù)隅頑抗，一方面加速向其他戰(zhàn)亂地區(qū)滲透，在利比亞沿海占據(jù)一片條狀地帶，在阿富汗東部招兵買(mǎi)馬，并插足也門(mén)亂局。這些地區(qū)都可能淪為新的恐怖策源地。

        國(guó)際恐怖襲擊將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三個(gè)月，全球共有2200人在恐怖活動(dòng)中喪命。其中，20%的恐襲與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勒德里昂說(shuō)，“由于被逼入死角，該組織比以往更危險(xiǎn)了”。中東和非洲是其襲擊重災(zāi)區(qū)，美歐也是重要目標(biāo)。巴黎恐襲案、布魯塞爾連環(huán)爆炸案都有“伊斯蘭國(guó)”參與其中。在“伊斯蘭國(guó)”暴恐模式示范下，其他地區(qū)恐怖組織也紛紛效仿?，F(xiàn)在全球有30多個(gè)恐怖組織宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”，如“博科圣地”橫行西非，接連作案；菲律賓4個(gè)極端組織今年初宣布建省，隸屬“伊斯蘭國(guó)”，并襲擊菲軍；此外，“基地”組織也借機(jī)生事，與“伊斯蘭國(guó)”展開(kāi)恐襲競(jìng)賽。在拉登殞命后，“基地”組織影響力有所削弱，但死而不僵，仍暗中積蓄實(shí)力，并借“伊斯蘭國(guó)”遭受嚴(yán)打之際，制造大案，爭(zhēng)搶風(fēng)頭。法國(guó)《沙爾利周刊》恐襲案、馬里酒店襲擊案、布基納法索酒店襲擊案等，都有其分支參與其中。

        超級(jí)恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)上升。核生化武器與恐怖主義的結(jié)合，一直被視為人類夢(mèng)魘。但這一夢(mèng)魘在中東地區(qū)已部分成為現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”頻頻發(fā)動(dòng)化武攻擊。據(jù)最新報(bào)道，今年3月它在伊拉克以化武致600多人死傷。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“伊斯蘭國(guó)”擁有化武研發(fā)中心，從敘利亞、伊拉克、車臣乃至全世界招募化武專家。該組織還覬覦核材料和生物武器。布魯塞爾恐襲嫌犯曾監(jiān)視核電站負(fù)責(zé)人員，圖謀實(shí)施綁架，獲取核材料。敘利亞反對(duì)派從“伊斯蘭國(guó)”手中繳獲一臺(tái)手提電腦，內(nèi)有鼠疫病菌武器化計(jì)劃。隨著“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力向外蔓延，它在域外發(fā)動(dòng)核生化攻擊的風(fēng)險(xiǎn)增加。在2016年歐洲杯前夕，多國(guó)政要都在講話中表示，地鐵或體育賽事可能遭恐怖分子的化學(xué)武器攻擊。一旦發(fā)生核生化恐襲，無(wú)論實(shí)際殺傷效果如何，都將造成極大的社會(huì)恐慌。

        外溢效應(yīng)引發(fā)多重難題

        恐怖組織的大規(guī)?；顒?dòng)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)及地區(qū)形勢(shì)造成深遠(yuǎn)影響。“伊斯蘭國(guó)”在中東作亂，可能使國(guó)際油價(jià)產(chǎn)生巨大波動(dòng)。美國(guó)“零點(diǎn)對(duì)沖”網(wǎng)站預(yù)測(cè)2016年十大“黑天鵝事件”（指意料之外但足以改變一切的事件，存在于各領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通常會(huì)引起市場(chǎng)連鎖負(fù)面反應(yīng)甚至顛覆），名列榜首的就是“伊斯蘭國(guó)”襲擊中東產(chǎn)油國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，屆時(shí)國(guó)際油價(jià)可能暴漲。此外，恐襲風(fēng)險(xiǎn)還將重創(chuàng)旅游業(yè)。去年11月巴黎恐襲之后兩周內(nèi)，巴黎旅店入住率與上年同期相比猛降25%，11月與12月前往巴黎的國(guó)際游客人數(shù)也銳減15%。

        在目前形勢(shì)下，歐盟將持續(xù)承受巨大安全壓力，由敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民問(wèn)題已經(jīng)使其窮于應(yīng)對(duì)。隨著敘利亞戰(zhàn)事趨緊，難民出逃數(shù)量還可能增加。歐洲各國(guó)最擔(dān)心的，是伴隨難民潮夾雜而來(lái)的多重恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。一是可能出現(xiàn)“特洛伊木馬”現(xiàn)象：難民潮數(shù)量巨大，恐怖分子可能乘機(jī)混入，并到處流竄。歐盟國(guó)家無(wú)力一一篩查甄別。去年11月巴黎恐襲案的兇手就是以敘利亞難民身份入境法國(guó)的。有報(bào)道稱，“伊斯蘭國(guó)”還在歐洲秘密訓(xùn)練特種部隊(duì)，以便從其內(nèi)部發(fā)動(dòng)襲擊。二是社會(huì)疏離感將催生更多本土恐怖分子。歐盟已有大量穆斯林，其中有些穆斯林社區(qū)，如比利時(shí)的莫倫貝克基本處于失控狀態(tài)。由于身處社會(huì)邊緣，境況不佳，二代或三代移民易被極端主義蠱惑，走上暴恐之路。據(jù)荷蘭海牙國(guó)際反恐中心數(shù)據(jù)顯示，有4200多名歐盟成員國(guó)公民赴伊敘參加“圣戰(zhàn)”，其中1/3返回歐洲，成為安全隱患。難民數(shù)量劇增將使該問(wèn)題更加突出。三是難民潮還可能誘發(fā)極右翼恐怖活動(dòng)。德國(guó)、法國(guó)以及東南歐國(guó)家攻擊難民的事件頻頻發(fā)生。極右翼政黨開(kāi)始鼓噪，得票率大增。難民危機(jī)與恐怖威脅交互作用，可能使申根體系難以為繼。

        國(guó)際反恐合作日益密切

        面對(duì)嚴(yán)峻恐情，全球各國(guó)和國(guó)際組織積極制訂新政策，出臺(tái)新舉措，國(guó)際反恐合作得到一定程度的強(qiáng)化。這主要體現(xiàn)在以下兩方面：

        美俄雙方在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上保持密切溝通和協(xié)調(diào)。2014年以來(lái)，國(guó)際上先后形成以美國(guó)、俄羅斯、沙特為首的三大打擊“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟。隨著形勢(shì)變化，其政策走勢(shì)各異。

        美軍逐步加強(qiáng)在伊敘的反恐投入，先后突破“美國(guó)軍靴不踏上敘利亞領(lǐng)土”和“地面部隊(duì)不再重返伊拉克”紅線。在敘利亞，其特種部隊(duì)向反對(duì)派提供咨詢。在伊拉克，設(shè)立特戰(zhàn)中心，特種部隊(duì)直接介入地面戰(zhàn)事，執(zhí)行突襲、營(yíng)救和情報(bào)搜集等任務(wù)。美軍對(duì)作戰(zhàn)前景樂(lè)觀，認(rèn)為削弱“伊斯蘭國(guó)”的第一階段作戰(zhàn)任務(wù)已經(jīng)完成，下一步將進(jìn)入第二階段，搶占戰(zhàn)略要地，瓦解“伊斯蘭國(guó)”。為此，美軍將增加空襲，增派地面部隊(duì)，并首次公開(kāi)動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)武器，阻塞“伊斯蘭國(guó)”通訊。法國(guó)、澳大利亞等國(guó)也持續(xù)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”實(shí)施空襲。與此同時(shí)，俄羅斯的對(duì)敘政策出現(xiàn)重大調(diào)整。俄軍的空襲表現(xiàn)突出，沉重打擊了極端勢(shì)力氣焰。在巴沙爾政權(quán)地位相對(duì)穩(wěn)固之后，俄羅斯撤出大部分力量，但仍為敘利亞政府軍提供掩護(hù)和支持。伊朗則乘機(jī)擴(kuò)大對(duì)敘影響力。打擊“伊斯蘭國(guó)”符合美俄共同利益，因此雙方維持較為密切的戰(zhàn)術(shù)磋商。俄方透露，美俄之間盡管只簽署了飛機(jī)避撞協(xié)議，但實(shí)際上開(kāi)展了密切溝通。軍隊(duì)調(diào)動(dòng)、空襲等均相互通氣。在其協(xié)調(diào)下，敘利亞政府軍與敘利亞庫(kù)爾德人武裝的攻勢(shì)也更有章法。與前兩者相比，沙特牽頭成立的34國(guó)反恐聯(lián)盟進(jìn)展較為緩慢，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作不多。3月，聯(lián)盟舉行軍事首腦會(huì)議，沙特提議建立協(xié)調(diào)中心，分享情報(bào)，反對(duì)暴力意識(shí)形態(tài)，必要時(shí)采取軍事行動(dòng)打擊極端分子。

        國(guó)際組織及多邊機(jī)制力圖在反恐中發(fā)揮更大作用。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)反恐委員會(huì)官員認(rèn)為，反恐必須著力應(yīng)對(duì)五大挑戰(zhàn)，即外籍“圣戰(zhàn)”分子問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、“獨(dú)狼”襲擊、恐怖主義與跨國(guó)犯罪的勾結(jié)、極端主義思潮。聯(lián)合國(guó)及其他組織、多邊機(jī)制正從不同層面回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)致力于鏟除恐怖主義思想根源，提出《防止暴力極端主義行動(dòng)計(jì)劃》，4月在日內(nèi)瓦召集國(guó)際大會(huì)，號(hào)召協(xié)調(diào)行動(dòng)。該計(jì)劃將在全球、地區(qū)和國(guó)家層面逐級(jí)落實(shí)。在中國(guó)倡議下，聯(lián)合國(guó)還召開(kāi)公開(kāi)討論會(huì)，探討反恐大計(jì)。在歐洲，歐盟已將防范恐襲作為頭等大事，成立“歐洲反恐中心”“反激進(jìn)化高級(jí)研究中心”“歐盟網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)構(gòu)”等部門(mén)。歐盟十分重視情報(bào)合作，討論強(qiáng)化外部邊界監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通。在亞洲，上合組織將開(kāi)展“團(tuán)結(jié)—2016”邊防聯(lián)合行動(dòng)，并于9月舉行聯(lián)合軍演。在非洲，布基納法索、馬里等4國(guó)決定加強(qiáng)地區(qū)反恐合作，實(shí)現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)性合作。此外，不久前落幕的第四屆核安全峰會(huì)則致力于加強(qiáng)核材料安保，防范核恐怖主義。中國(guó)在會(huì)議上提出建設(shè)核安全能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對(duì)核恐怖危機(jī)技術(shù)支持倡議等務(wù)實(shí)措施，受到各方矚目。

        然而，國(guó)際反恐合作欲做深做實(shí)，還面臨不少困擾。國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義尚無(wú)統(tǒng)一定義。有些國(guó)家持雙重標(biāo)準(zhǔn)，如侵害自身利益，就謂之恐怖主義，而對(duì)損害他國(guó)利益的恐怖分子，卻以人權(quán)等托詞為其開(kāi)脫，甚至提供庇護(hù)和資助。這主要是因?yàn)榇髧?guó)博弈、地緣政治、教派斗爭(zhēng)、民族糾葛等方面的利益考慮往往壓倒反恐，成為一些國(guó)家的優(yōu)先考量。在協(xié)作打擊“伊斯蘭國(guó)”時(shí)，這些矛盾表現(xiàn)得非常突出?！耙了固m國(guó)”當(dāng)年正是利用對(duì)手之間的矛盾，抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展壯大。下一步如參戰(zhàn)各方出現(xiàn)矛盾，不排除戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)、功虧一簣的可能。

        對(duì)恐怖主義應(yīng)連根拔除

        對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的軍事打擊給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)希望，但并不能徹底鏟除國(guó)際恐怖主義。為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，反恐必須謀劃治本之道，將其連根拔除。

        恐怖主義就像一朵惡之花，它成長(zhǎng)起來(lái)，需要種子，也需要土壤。宗教極端主義就是惡的種子。宗教極端主義并非宗教，而是對(duì)宗教的歪曲、褻瀆、糟蹋，是恐怖主義的思想支撐。國(guó)際社會(huì)應(yīng)借聯(lián)合國(guó)推動(dòng)《防止暴力極端主義行動(dòng)計(jì)劃》之機(jī)，加強(qiáng)文明對(duì)話，擠壓宗教極端主義在網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)實(shí)生活中的生存空間。

        地區(qū)沖突、貧窮落后等安全和發(fā)展問(wèn)題是宗教極端主義落地生根、開(kāi)出恐怖之花的土壤。不幸的是，當(dāng)今世界居于主導(dǎo)地位的大國(guó)奉行新干涉主義，恰恰在批量生產(chǎn)此類土壤。

        “9·11”后，一位俄羅斯中東問(wèn)題專家薩塔諾夫斯基曾說(shuō)，只有利比亞、敘利亞和伊拉克的鐵腕才能有效遏制伊斯蘭極端勢(shì)力發(fā)展。但在美國(guó)及其盟友干涉下，上述三國(guó)都已陷入混亂，成為恐怖主義滋生的熱土，到頭來(lái)美歐也反受其害?？梢?jiàn)，國(guó)家主權(quán)原則并沒(méi)有過(guò)時(shí)，仍然是維護(hù)地區(qū)和平，確保人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要屏障，也是防止宗教極端主義泛濫的堤壩。國(guó)際交往必須遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》，尊重其他國(guó)家主權(quán)。同樣，也不能借反恐之名侵犯他國(guó)主權(quán)，播種新的仇恨。

        經(jīng)濟(jì)全球化加劇了各國(guó)之間以及各國(guó)內(nèi)部的貧富分化，游離于全球化潮流之外的人群受惠極少?？床坏较Ｍ哪贻p人更容易投入恐怖主義的懷抱。聯(lián)合國(guó)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，消除貧窮，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，為根除恐怖主義作出貢獻(xiàn)。

        （作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所副所長(zhǎng)）